基于演化博弈理论的绿色建筑激励政策研究

0 引言

自20世纪90年代后期我国正式引入绿色建筑理念以来，至今已经发展了近20年。由于绿色建筑建造成本高于传统建筑，且存在外部性特征，导致开发商没有开发绿色建筑的动力，消费者难以接受高于传统建筑的价格，进而造成绿色建筑市场发展受阻。但是从社会能耗的角度来看，推行绿色建筑是必要的，在市场停滞不前时，政府作为市场的推动者，必须要制定激励政策推动市场前行。自政府介入绿色建筑市场以来，各省市制定了大量的绿色建筑激励政策，主要包括五大类：一是在土地转让阶段设置条件，规定容积率、绿色建筑比例等，以限制绿色建筑在新建建筑中的占比。二是财政补贴方式，通过建立评价标准，对新建建筑进行评级，再分别对不同星级的绿色建筑给予相应的奖励标准，以调节绿色建筑星级结构水平。三是为开发商和消费者提供信贷优惠，降低贷款利率，以激励开发商和消费者选择绿色建筑。四是在项目规划审批阶段设置硬性条件，建立绿色建筑审批通道，以确保绿色建筑在规划建设阶段实施落地。五是加强对绿色建筑技术的研发投入，通过发布研究课题等方式，以鼓励技术创新研究。目前，虽然各省市出台的激励政策类型较多，但是各区域绿色建筑市场发展情况不同，不加区别的制定同样的政策，无法高效的促进绿色建筑发展。因此，研究不同市场条件下制定何种激励政策，对于促进绿色建筑市场发展具有重要意义。

1 基于演化博弈理论的绿色建筑激励政策分析

绿色建筑市场存在信息不对称，参与主体不完全理性等特征。开发商选择开发绿色建筑除了受自身建造成本影响，还受其他开发商行为影响，开发商群体之间是相互作用的动态过程；开发商在决策时会考虑政府的行为，政府在制定政策时也会考虑开发商的行为，总体表现为一个动态调整的过程，符合演化博弈的特征。基于此，选用演化博弈对绿色建筑市场中开发商和政府的行为进行研究。

1.1 开发商和政府条件假设

1.1.1 开发商条件假设

①开发商有两种策略选择，其策略集合为S1{开发，不开发}；

②假设I1为开发商不开发绿色建筑取得的收益，I2为开发商开发绿色建筑取得的收益；

③αΔC为开发绿色建筑产生的增量成本，假设ΔC?榭?发一星级绿色建筑的增量成本，α为增量系数（α>1），α值随开发商开发的绿色建筑等级增加而增大，随技术水平提高而减小；

④？鄣ΔI为开发绿色建筑为企业带来的增量收益，如品牌价值、营销价值等，ΔI为市场未形成规模效益时的增量收益，？鄣为收益系数（？鄣>1），？鄣值随绿色建筑市场规模的增大而增大；

⑤Δf为开发绿色建筑时政府给予的财政补贴值，包括直接经济补贴、税收优惠等。

1.1.2 政府条件假设

①政府对于绿色建筑市场可以采取的政策有激励、不激励，即政府的策略集合为S2{激励、不激励}；

②假设开发商不开发绿色建筑时政府收益为R1，开发绿色建筑时政府收益为R2；

③开发绿色建筑带来的社会经济增量收益为βΔR，ΔR为开发商开发一星级绿色建筑且市场未形成规模效益时的增量效益，β为收益系数（β>1），其值随开发商开发绿色建筑等级提高而增大；

④为鼓励开发商开发绿色建筑，政府对开发商实行激励政策，激励成本为γΔf，γ为激励系数，其值随政府激励力度增大而增大；

⑤当开发商不开发绿色建筑时政府需要为环境整治付出整治成本，假设为Cj，政府为了激励措施而付出的相应的政策执行成本为Cf。

2 政策建议

基于以上演化博弈对绿色建筑市场中开发商和政府的行为研究分析，提出以下建议： 2.1 培育市场规模

在市场发展初期，政府应当有效介入，制定强制性政策快速培育市场规模。具体方式为：在土地使用权转让阶段将绿色建筑作为前置条件，明确绿色建筑比例；在规划审批阶段给予开发商容积率奖励，增加开发商收益；在项目实施阶段建立绿色建筑审批制度，监督开发商真正实施绿色建筑。在市场发展中期，制定激励及约束政策促进绿色建筑市场发展，具体方式为：采取税收优惠政策，对开发绿色建筑的企业给予税收优惠，对不开发绿色建筑的企业收取罚金；采取信贷优惠政策，对开发绿色建筑的企业及购买绿色建筑的消费者给予降低贷款利率的措施；采取政策补贴政策，对开发绿色建筑的企业直接给予财政补贴。通过以上措施，快速培育市场规模，促进绿色建筑市场发展。

2.2 促进技术创新

绿色建筑的技术创新是促进绿色建筑发展的重要动力，也是实现房地产企业降低开发成本的关键因素。为促进绿色建筑的技术创新，制定政策激励房地产企业及设计单位进行技术创新，具体方式为：制定绿色建筑规划设计标准，要求房地产企业及设计单位严格按照标准完成项目的规划设计，重点检查围护结构、室内环境控制、建筑能源供应与转换系统等建筑能耗关键环节的设计；发布技术研究课题，鼓励高校及企业进行技术创新，引进国外先进技术，加大对绿色建筑材料、绿色建筑绿化配套技术、绿色建筑中水综合利用技术的研究投入。

2.3 降低政策执行成本

政府在制定政策时会承担决策成本、监控成本、组织成本等支出，为减少政府政策的成本，应根据当地的绿色建筑市场发展现状，合理制定政策。具体方式为：采用科学、民主和法制的方式优化决策程序，减少决策信息搜集、方案优化的成本，合理控制政策决策成本；采用扁平化组织结构，加强执行队伍建设，减少行政层级和监管流程，防止职能交叉，最大程度减少资源内耗，降低政策执行的组织成本；重视公众解释和宣传工作，增强目标群众对政策的理解和支持，对抵制政策的群体进行细致的解释，对利益受损的群体进行补偿，减少政策执行过程中的阻力，降低政策执行成本。

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