公共价值理论视域下我国县级公共图书馆服务效能提升路径研究

本文研究从引言部分开始，目的是说明研究的背景、研究的价值以及研究的核心问题。公共价值理论是新公共管理运动的重要理论成果，该理论强调政府和公共机构应把创造公共价值作为核心目标，而不只是关注效率或经济指标。这为我国县级公共图书馆评估和提升服务效能提供了新视角。县级公共图书馆作为基层文化服务体系的重要节点，其服务效能直接影响公共文化资源的普惠利用以及全民阅读水平的提高。然而当下一些县级图书馆有资源分配不均衡、服务形式单一、用户参与度不高等问题，所以需要从理论层面去探索系统的解决办法。

第二段

公共价值理论核心是将公共服务的产出和社会需求的满足结合起来，通过多元主体协同治理实现公共利益最大化。在县级公共图书馆实际应用里，这一理论体现在以用户需求为导向设计服务、构建动态反馈机制以及整合跨界资源等方面。具体可从这些方面着手开展：开展用户调研，以此精准找出需求痛点；建立服务效果评估指标体系；推动图书馆与学校、社区、企业等机构进行深入合作，进而形成共建共享的服务网络。通过这些做法，能够扩大服务覆盖范围、提高服务精准度，还能增强公众对图书馆的认同和对图书馆的归属感。

第三段

从实际应用角度看，基于公共价值理论来提升服务效能的路径具有明显实际意义。一方面，该路径能让县级图书馆摆脱传统运营模式的限制，通过基于数据的决策来优化资源配置效率。另一方面，这一理论框架注重社会公平和包容性，能够切实保障弱势群体的文化权益，推动基本公共文化服务朝着均等化方向发展。当前国家正在大力推进文化强国建设，探索这一路径不仅能回应基层图书馆的发展难题，而且符合新时代公共文化服务的政策方向，还为构建现代公共文化服务体系提供了具有可操作性的实践范例。

公共价值理论属于新公共管理运动的重要理论成果。该理论核心内涵是公共部门要以创造和实现社会公众共享的价值为根本目标。公共价值并非单一维度的经济指标，而是包含社会效益、公民权利、文化传承等多元要素的复合概念。

从构成要素角度看，公共价值的实现过程存在三个关键环节。价值创造是借助提供公共服务来满足社会需求；价值评估着重于建立多维度的绩效衡量体系；价值维护关注的是公共利益的长期可持续性。公共价值理论核心观点强调公民参与在公共决策里的基础作用，同时提到政府机构要及时回应公众诉求，这些理念共同构成公共价值理论的完整框架。

将公共价值理论应用于县级公共图书馆服务效能研究，存在明显的契合性。从服务目标方面来说，公共图书馆作为公益性文化机构，其本质使命是通过知识传播和文化服务创造公共价值，这与公共价值理论强调的公共利益导向完全相符。在服务过程方面，公共价值理论所提倡的多元主体参与模式，能够有效指导图书馆构建政府主导、社会协同、公众参与的治理结构，这与县级图书馆资源相对有限的状况特别契合。在服务评估方面，公共价值理论推动形成以用户需求为导向的评价体系，为传统图书馆绩效评估带来新的视角，促使服务质量评价从馆藏数量等硬性指标转变为读者满意度、社会影响力等软性价值指标。这种理论契合性不只是体现于目标一致，更体现于在方法论方面的指导，为县级公共图书馆优化服务供给、提升社会效能给予了系统的理论支撑。

我国县级公共图书馆是基层公共文化服务体系核心部分，其服务效能直接影响公共价值实现水平。实际运行中服务效能提升遇到不少阻碍。

从资源供给情况讲，存在财政投入不足和资源分配不均的问题。财政对于县级图书馆投入不够，导致一些经济条件差的县级图书馆每年用于购书经费不多，使得文献资源更新速度很慢，难以满足读者日益增长的知识需求。而且优质资源过度集中在城区馆，乡镇分馆和基层服务点资源储备非常少，形成了明显的“中心—边缘”差距。

在服务覆盖方面，现有的总分馆制度建设虽在推进，但服务范围仍有未覆盖到之处。特别是对农村、老年人、残障人士等特殊群体的服务不够深入，这使得公共文化服务均等化目标难以得到落实。

在用户参与方面，互动机制不完善，读者活动形式单一，且没有进行精准的需求调查，造成服务供给和公众实际需求不匹配。

在技术应用方面，数字化平台功能不够强大，智慧服务手段运用较少，数据驱动的服务优化机制尚未建立，影响了服务效能向现代化转变。

这些问题背后存在公共价值创造时的多重价值矛盾。公共利益和个体需求的矛盾尤为突出，图书馆作为公共文化机构要提供普惠服务，可是不同年龄、不同职业、不同教育背景的读者需求各不相同，如何在保证基本服务公平的同时满足个性化需求就成为了平衡价值的关键所在。效率优先和公平导向的矛盾也十分显著，当资源有限时，如果只追求服务人数、流通量等量化指标，可能会忽视弱势群体的服务质量，从而出现“效率第一”的做法偏差。政府主导和多元参与的矛盾也不容小觑，在当前的管理体制下，图书馆运行十分依赖行政命令和财政支持，社会力量参与的渠道不畅，致使服务创新缺乏动力，很难形成多方合作治理的良好局面。这些价值矛盾相互产生影响，共同构成了县级公共图书馆服务效能提升的理论和现实挑战，这就需要设计出系统的解决办法来化解这些矛盾和挑战。

从公共价值理论的角度来探讨我国县级公共图书馆服务效能的提升办法，最终要达成的目标是让图书馆作为公共文化服务机构的核心功能回归，并且让这个核心功能得到更进一步的强化。公共价值理论觉得，公共机构最根本的任务是通过提供有用的服务来创造社会共同享有的价值。县级公共图书馆是基层文化的关键枢纽，提升它服务效能的关键之处在于打造一个以公众需求作为导向的服务体系，这一过程不只是对传统服务模式进行优化，还涉及到对图书馆社会角色进行重新定位。

服务效能指的是图书馆在把资源投入转化为产出的过程里，能够达成预期目标的综合能力。其核心逻辑是通过科学的管理，把馆藏资源、人力配置、技术支持等这些要素转变成可以被公众感觉到的社会效益。具体要实现服务效能提升可以围绕三个方面来推进：建立需求识别机制，也就是通过定期开展调研、分析用户数据等方式，准确掌握区域内公众的阅读喜好和文化需求；创新服务供给模式，比如开展分众化阅读推广、提供数字化资源远程访问等有特色的服务，突破时间和空间的限制，扩大服务覆盖的范围；重构评价体系，引入公众满意度、资源利用率等多个维度的指标，形成一个有动态反馈并且能持续改进的闭环管理机制。

在实际的运作过程中，这条提升服务效能路径的重要性就更加突出了。对于县级公共图书馆而言，提升服务效能不但能够增强图书馆自身的吸引力，还能够有效解决基层公共文化服务“最后一公里”存在的难题。就拿将地方文献整理和社区历史教育结合来说，这样能让图书馆成为地域文化传承的重要载体；针对老年人、留守儿童等特殊群体提供定制化的服务，能够切实弥补公共文化服务存在薄弱环节的问题。这些实践操作不仅提高了图书馆在社会上的认知程度，更体现出图书馆在促进教育公平、推动文化均等化方面具有的独特作用。

基于公共价值理论的服务效能提升路径，本质上是推动县级公共图书馆从只是被动提供资源这样的角色，转变为主动去创造价值的过程。它的意义不只是在于对服务指标进行优化，更在于通过进行系统性的改革，让图书馆真正变成培育公民素养、传承地方文脉的重要平台，为公共文化服务能够实现可持续发展筑牢基础。