公共图书馆服务均等化的理论逻辑与实践路径——基于新公共服务理论的视角

保障公民基本文化权益，公共图书馆服务均等化是重要体现。公共图书馆服务均等化的核心在于通过开展标准化且成系统的服务供给工作，来打破因为地域不同、经济水平有别以及社会差异等因素造成的知识获取方面的障碍。新公共服务理论能为公共图书馆服务均等化这一理念提供支撑，新公共服务理论强调要以公民的需求作为指引方向，要把图书馆当作是创造公共价值的一个平台，而不只是将其视为信息提供的一方。

在实践当中要实现服务均等化需要把握三个关键环节。要先建立科学合理的服务体系规划，也就是要通过展开细致的调研来充分了解不同群体对于图书馆实际的需求情况，进而制定出有差异化的资源分配方案。然后要对服务流程进行优化，比如说简化图书借阅的手续，并且拓展数字服务的渠道，采取这些措施能够提升服务触达的便捷性。最后要完善评估反馈机制，要定期对服务效果进行监测，并且根据监测得到的情况动态地调整服务策略。

公共图书馆服务均等化在实践过程中的应用价值十分明显。公共图书馆服务均等化既能够提升图书馆在社会上的公信力，也能够推动教育公平的实现以及知识的普惠，还能够为学习型社会的建设打下坚实牢固的基础。

20世纪末，美国学者登哈特夫妇提出新公共服务理论。该理论核心观点对传统管理主义范式进行深入反思，强调公共服务要有公共属性和价值引领作用。此理论以公民优先为起点，政府和公共机构不应把公民当成被动接受服务的对象，而要将其视为服务主体。建立信任与合作关系可保障公民在公共决策中有发言权利。

公共利益导向表示服务供给不能只注重效率优先，要把重点放在实现社会共同价值上，可通过对话和协商来凝聚各方意见。企业家精神适度性提醒要警惕过度市场化情况，强调公共管理者要在创新和公共责任之间找到合适的平衡点，不能直接把经济领域的规则应用到公共服务里。政策回应性是指要动态地察觉公民需求并及时给予回应，以此保证服务供给与社会发展保持同向。

公民参与不只是程序要求，更是提升政策合法性和执行效果的重要办法，要通过多种途径吸纳公众的智慧。责任多元化突破了传统层级制的局限，要求公共机构同时对法律、社区、伦理等多方面主体承担责任，从而形成协同治理的网络体系。这些理念相互支持，一起构建起以民主、公平、协作为核心内容的服务框架，为公共图书馆推动服务均等化提供了重要的理论方面的参考依据。

新公共服务理论和公共图书馆服务均等化有着深层次的内在联系。新公共服务理论特别看重公民优先以及服务对象要全面覆盖，认为要把公民放在公共服务的核心之处，这和公共图书馆保障全体社会成员基本文化权益的目标是高度一致的，即都是为了让每一个社会成员在文化权益方面得到保障。该理论的核心内容包括公共利益导向和资源公平分配，提出公共资源配置应该朝着弱势群体倾斜，目的是让不同地域、不同阶层的读者都能够得到平等的知识服务机会，使得无论身处何方、处于何种阶层的读者，都能在获取知识服务上享有同等的待遇。公民参与和需求精准匹配的理念推动着图书馆去建立用户需求反馈机制，通过开展调研、组织座谈等方式精准地找出服务当中存在的不足，进而逐步从以供给为导向转变成为以需求为导向，让图书馆服务更加贴合读者的实际需求。责任多元化和供给协同的治理模式促使图书馆构建起由政府主导、社会参与的多层次服务体系，这样做能够有效弥补单一供给主体在资源覆盖方面存在的不足，让图书馆的服务资源可以覆盖到更多地方。上述这些新公共服务理论和公共图书馆服务均等化在理论上的契合点，一起为新公共服务理论指导图书馆服务均等化研究提供了逻辑支撑，使得新公共服务理论能够有力地引领图书馆服务均等化研究朝着更加合理、有效的方向发展。

公共图书馆服务均等化有着价值追求，这个价值追求来自新公共服务理论的核心价值导向，其核心在于保障公民基本文化权利能够得到落实。服务覆盖均等化是首要目标，这一目标要求图书馆服务打破城乡限制、区域限制以及群体限制，要在物理空间和虚拟空间都实现全面覆盖。目标这样设定是因为新公共服务理论对公共利益有广泛认知，目标达成后每位公民都能无差别地接触到图书馆资源。

资源配置均等化关注的是文献资源、硬件设施和专业人员的公平分布，要通过科学规划以及政策倾斜来缩小不同地区、不同级别图书馆之间的资源差距，而这是实现服务公平的物质保障。

服务质量均等化注重的是服务效率、可及性和用户满意度能够均衡提升，要努力消除因为地域差异或者身份差异所带来的服务体验差距，这体现出新公共服务理论对服务响应性和公民关怀的重视。

服务机会均等化重点在于保障所有公民平等获取信息和知识的权利，尤其要关注老年人、残障人士等特殊群体的需求，这既体现了新公共服务理论所倡导的社会公平正义原则，也是公共图书馆服务均等化最根本的价值追求。

制度保障对于实现公共图书馆服务均等化非常重要，是基础前提，也是关键支撑。目前我国已经依据《公共图书馆法》构建起了基本的政策法规框架，但是在推动公共图书馆服务均等化的实际操作过程中，现有的制度存在着诸多问题，比如标准不明确、权责划分模糊、监督力度不足等。要解决这些问题就需要进一步细化均等化标准，将原本抽象的原则转化为可以实际操作的指标，像人均藏书量、人均阅览面积、服务半径覆盖率这些核心数据都要清晰明确，如此一来，资源分配才能有科学的依据。

中央和地方各级政府在财政投入和管理方面的责任需要明确划分，要建立起权责匹配的协作机制，这样做是为了防止因为责任没有落实到位而使政策执行出现偏差。

建立常态化的政策执行监督和评估机制也十分必要。通过引入第三方评估以及公众反馈渠道，能够保证法规政策真正得到落实，进而让全民可以更可靠地共享到高质量的图书馆服务。

优化资源配置能够推动公共图书馆服务均等化，这是很关键的一步。优化资源配置其实就是通过科学规划资源的布局，合理调配各类资源，让城乡以及不同区域的公共文化服务实现均衡发展。因为新公共服务理论强调以公共利益为导向，所以优化资源配置要重点构建跨区域资源共享机制。可以把总分馆体系当作连接的桥梁，来整合区域里面的文献、设施和人才等各种各样的资源，同时依靠数字资源共建共享平台，打破地理空间方面的限制，从而提高资源的使用效率。

除了上述做法，要加大对农村和欠发达地区的资源投入力度，有针对性地补充优质文献，对基层服务设施进行升级改造，以此保证基层图书馆能够具备基础的服务能力。并且，资源配置需要建立一个动态调整机制，要根据人口流动的趋势以及公众需求的变化情况，定期对资源配置方案进行评估，然后对方案进行优化，让资源供给能够更加贴合实际的需求。采取这些措施能够有效地缩小城乡和不同区域之间的资源差距，保障公民平等享有基本公共文化服务的权利，这也体现出了公共图书馆的公益属性和社会价值。

服务创新是构建普惠包容服务供给模式的核心办法。服务创新的本质其实就是对资源配置和服务设计进行优化，目的是让所有公民都能够平等地享受到公共图书馆的服务。新公共服务理论有公民参与和回应性原则，按照这个，服务创新的重点要放在特殊群体上。要系统性地扩大对老年群体、残障人士、流动儿童这些传统服务难以覆盖到的群体的服务触达范围，建立起分层分类的服务网络。在服务形式方面，要积极地去推广数字服务、流动服务、上门服务等各种各样的服务供给方式，这样做是为了突破空间和时间上的限制，进而提高服务的可及性以及便捷性。保障服务精准性的关键之处在于加强公民参与机制，通过开展常态化的需求调研以及进行服务反馈评价，对服务内容和形式进行动态的调整，从而使得服务供给能够切实满足社会的多样化需求。这种普惠包容服务供给模式的应用，一方面体现了公共图书馆的公益性质，另一方面还通过开展制度化的创新实践，切切实实地消除了在服务过程中存在的障碍，为实现文化权益均等化提供了一种可持续的解决办法。

评估反馈在公共图书馆服务均等化的持续优化这件事上非常重要。这件事的重点是要去建立一种动态的监测机制。

按照新公共服务理论里责任多元化的原则，这个监测机制需要搭建一个评估指标体系。这个体系要涵盖资源配置、服务覆盖、公众满意度等多个方面，通过科学量化的方法来衡量均等化的程度。评估主体不能只采用单一的模式，要让政府主管部门、图书馆自身以及普通公民共同参与到评估工作中，形成一种多元协同开展评估的局面，以此来保证评价结果既具有客观性又具有全面性。

在实际操作的过程中，要按照一定的周期开展数据采集和分析工作。通过这种动态的监测方式，能够及时发现公共图书馆服务中存在的不足之处以及不同区域之间存在的差异。监测得到的结果要和有效的反馈调整机制相互配合。针对评估过程中发现的各种问题，要精准地制定出相应的整改措施，并且对整改措施的落实情况进行跟进。

这样的一个闭环管理流程，能够推动公共图书馆均等化服务从原本设定的静态目标转变为不断发展的动态实践过程。在这个过程中，公共图书馆服务会在持续改进的状态中切实满足社会各个方面的需求，最终实现公平普惠的目标。