公共图书馆服务均等化的理论溯源与实践路径优化——基于公共治理理论的视角

公共图书馆服务均等化是现代公共文化服务体系建设里非常重要的一个目标。该目标核心是进行制度设计和资源配置，以此保证全体社会成员都能够平等地享有基本文化权益。从公共治理理论方面来看，此理念强调政府主导，多元主体共同参与，搭建起开放又透明的服务网络，让文化资源可以普惠共享。

要达成服务均等化，基本路径包含四个环节，分别是需求调研、资源整合、服务创新以及绩效评估。需求调研是精准对接读者需求的必要前提，因为只有做好需求调研，才能知道读者具体需要什么。资源整合要打破区域壁垒从而实现优化配置，打破区域壁垒能让资源在更广泛的范围内合理分配。服务创新需依靠技术手段来提升可及性，借助技术手段可以让读者更方便地获取资源。绩效评估通过量化指标推动持续改进，量化指标能清晰地反映服务效果，进而促进不断改进。

在实际应用当中，服务均等化在缩小城乡文化差距、促进社会公平这些方面有着明显的效果。特别是通过数字化服务延伸和基层网点建设，能够有效地打破传统图书馆服务所存在的时空限制。数字化服务延伸可以让读者在任何时间、任何地点获取资源，基层网点建设能让更多人更便捷地接触到图书馆服务。

随着公共治理理论持续发展，服务均等化渐渐成为衡量公共文化服务效能的关键指标。规范地实施公共图书馆服务均等化这一目标，对于推动全民阅读、建设学习型社会具有重要的实践价值。推动全民阅读能提升国民素质，建设学习型社会有利于社会的长远发展。

公共治理理论是现代社会处理公共事务复杂性的重要思想工具。这个理论的核心是强调多元主体平等参与、协同合作并且共同承担责任。它打破了传统的以政府作为单一权力中心的局限，提出政府、市场、社会组织还有公民共同构成公共事务的治理网络。在实际操作的时候，会建立协商对话机制，明确权责界限，搭建合作平台，以此推动公共决策变得更科学，让资源配置得到优化。

公共治理理论深刻解释了公共服务供给问题，推动公共服务供给从传统的政府单向供给模式变成多元主体协同合作的复合型供给模式。这种模式转变重新塑造了公共服务责任机制，原本公共服务责任由政府单独承担，如今变成由社会共同承担，而且提高了服务的响应速度和服务效率。就拿社区养老服务来说，政府采用购买服务、进行政策引导等办法，联合专业机构、志愿者和家庭，构建起分层分类的服务供给体系，这充分体现了公共治理理论的实践意义。

上面提到的社区养老服务这类公共治理理论实践经验，为公共图书馆服务均等化提供了关键的理论支持，这意味着公共图书馆服务均等化需要构建开放合作的治理格局。要通过整合社会力量和资源，打破服务壁垒，这样最终才能够实现全民共享文化服务的目标。

公共图书馆服务均等化的理论基础存在于多学科交融的理论体系当中，其核心在于解释并保障公共文化服务具备普惠特性。从公共产品理论方面来讲，公共图书馆服务具有显著的非竞争性以及非排他性特点，这些特点决定了它本质上属于基础公共产品，所以政府要承担主要的供给责任。社会公平正义理论为公共图书馆服务均等化这一目标给予了价值支撑，该理论强调公民无论社会经济地位如何，都应当平等地获得信息资源和知识服务的机会，而这是促进社会阶层流动、达成文化权利公平的重要方式。基本公共服务均等化理论在前面这些理论基础之上，明确了操作方面的目标，也就是要推动公共图书馆服务在区域之间、城市和乡村之间以及不同社会群体之间实现资源的均衡分配和标准的统一。

这些理论一起形成了一个稳固的价值共识，即服务均等化是保障公民基本文化权益、让社会信息差距缩小、提高公共服务整体可获得性以及可负担性的内在要求。这种共识和公共治理理论所追求的多元主体共同协作、兼顾公平与效率的治理逻辑高度契合，能够为优化公共图书馆服务的实践路径提供理论方面的支持以及方向上的指引。

从公共治理理论角度来看，若要实现公共图书馆服务均等化，就需要搭建一个系统框架。这个系统框架涵盖多元主体协同合作以及多种治理工具综合使用这两个方面。在该框架之中，政府处于核心的位置，政府是政策的制定者，同时也是资源的供给方，政府会通过顶层设计的方式来保证基本服务能够公平可及。图书馆作为服务执行的主体，要把均等化理念转变为具体的服务标准和相应的操作流程。社会组织、企业还有公众同样有着重要的地位，它们会通过补充资源、开展志愿服务、反馈需求等各种各样的方式，一同形成治理的合力。

想要实现这样的协同机制，就需要精准地运用各类治理工具。举例来说，可以使用财政补贴、法规保障等政策工具进行宏观层面的调控，还可以借助大数据、人工智能等数字技术工具来精准投放资源、提供个性化的服务，与此同时要建立科学的绩效评估工具，以此来量化监测均等化的效果。为了让整个体系能够有效地运转起来，需要设计明确的责任划分和监督机制，要清楚地界定各个主体的权责范围，并且引入第三方评估和公众监督，从而让从决策到执行的整个过程形成闭环管理。将主体、工具和机制有机整合起来的这些治理逻辑，共同成为推动公共图书馆服务实现实质均等化的内在动力。

当前我国公共图书馆服务非均等化现象在实际运行里体现得较为显著。从区域分布来讲，东部地区图书馆覆盖水平明显比中西部地区高，城市街道图书馆的密集程度远远超过乡镇，在空间分布方面出现了显著的断层情况。资源配置状况同样需要引起重视，发达地区单个图书馆的藏书量以及年度经费能够达到欠发达地区的好几倍，其中在数字资源获取能力上的差距最为突出。服务使用数据表明，高学历人群和中高收入群体去图书馆的次数、使用资源的频率明显比其他社会群体高，这意味着服务可及性存在阶层方面的差异。

用公共治理理论来分析，这种现象深层次的原因是治理体系存在结构性的缺陷。只依靠政府单一的供给模式，由于受到财政能力的限制，很难减小区域和城乡之间的差距。多元主体协同机制还不够完善，社会力量参与的渠道不够通畅，这样就导致服务供给缺乏弹性和活力。治理工具的应用比较落后，信息化手段和精细化服务推广得不够，很难精准地满足不同群体的需求。评价机制不健全，同时激励导向存在偏差，这进一步加剧了资源分配不均衡的状态，这些因素共同构成了公共图书馆服务非均等化在治理方面的根源。

解决公共图书馆服务因为供给主体单一而引发的非均等化问题，要探索基于多元协同治理的供给模式。这种供给模式依靠协同治理理论，重新确定多元主体的角色定位，同时优化协同合作机制，进而形成服务供给的整体合力。

政府要转变角色，从直接提供服务变为进行政策引导和开展资源统筹，着重制定均等化标准并且保障财政支持。图书馆作为核心力量，要强化基础服务供给以及推进数字化建设。社会组织能够填补基层服务空缺，开展特色阅读活动。企业可以通过捐赠物资、提供技术支持等途径参与资源建设。公众要主动发挥监督作用，并且及时反馈服务需求。

在协同机制设计上，要搭建跨部门合作平台，建立利益共享和风险共担的规则，还要让信息沟通渠道保持畅通。就像苏州市，当地推行“图书馆 +”模式，联合社区、企业等多方力量一起建设服务网点，这一举措有效地推动了资源向基层延伸。

这种模式通过明确权责分工、发挥各方优势，能够扩大服务覆盖范围，也可以提升服务质量，为实现公共图书馆服务均等化提供了能够实际操作的实践方法。

解决公共图书馆服务非均等化发展滞后问题，关键是完善服务体系，主要是依靠创新治理工具系统提升服务效能。

数字治理工具依靠智慧图书馆平台建设以及大数据分析技术应用。依靠这些可以精准抓住用户需求，给用户推送个性化服务，还能打破传统服务在时间和空间上的限制情况，让公众能够更方便地获得服务，明显提高服务的可获得性。

政策治理工具重点是进行制度优化。通过制定差异化的资源分配政策和跨区域服务协同政策，来引导资源合理地流向服务薄弱的领域，进而推动不同区域的公共图书馆服务水平达到均衡发展的状态。

社会治理工具着重于多元主体的协作。通过建立志愿服务机制以及公众能够参与其中的需求反馈渠道，就能够有效地调动起社会上的各种力量，让公共图书馆服务供给更加符合基层的真实需求情况。

这三类治理工具一起配合起来，都朝着服务体系的薄弱环节起作用。把技术方面的支持、制度方面的保障以及社会协作这几个方面有机结合到一块儿，最终让服务供给和群众需求能够高效地匹配起来，为实现公共图书馆服务均等化提供了坚实的实践依据。

解决公共图书馆服务非均等化过程里效能评价缺失的问题，构建一套专门聚焦于提升治理效能的评价机制是非常关键的事情。这套评价机制是以公共治理理论当中的绩效导向以及责任机制作为核心内容的，其目标是借助系统化的评价来推动公共图书馆服务均等化水平持续不断地提升。

让评价主体实现多元化，也就是把政府主管部门、第三方专业评估机构、社会公众等多个方面的视角进行整合，这样做能够保证评价过程既具备客观性又具备全面性。评价指标体系要科学地覆盖服务均等化的关键维度，具体来说，要包含资源配置公平性、服务利用可及性、公众满意度等相关指标，这些指标能够共同构成一个多层次的量化与质性评估框架。

评价结果的应用机制是治理效能闭环管理的关键所在，需要将评估结果直接和财政资源分配、馆员绩效考核、服务优化决策建立起联系，与此同时还要建立起明确的绩效问责机制。

这套评价机制的设计和运行，能够使评价真正成为一种推动公共图书馆服务均等化发展的内生动力，最终达成从过程监管转变为结果导向的治理效能提升，促使公共图书馆服务在结果层面有更好的呈现，让公共图书馆能够更有效地满足社会公众对于公共文化服务的需求，让公共文化资源能够得到更合理的配置和利用，进而推动整个公共文化服务体系朝着更加公平、高效、优质的方向发展。