公共图书馆治理中的“赋能-协同”理论框架构建与实践适配性研究——基于新公共服务理论的视角

近年来，我国社会经济一直持续发展，公共文化服务体系建设也在不断推进。公共图书馆是关键的公共文化空间，其治理效果直接影响群众文化权益能否得到保障。传统治理模式在应对多元需求、整合资源以及推动服务创新时，慢慢显露出不足。所以，构建科学有效的治理理论框架，成了提升公共图书馆服务能力的重要课题。

新公共服务理论重视公民参与、协同合作，把公共利益放在优先位置，正好能为公共图书馆治理提供有用的理论参考。基于这个理论，本文提出“赋能 - 协同”理论框架，期望通过系统的机制设计，推动公共图书馆治理模式升级转型。

“赋能 - 协同”理论框架的核心是通过双向互动来提升治理效能。赋能层面主要有三个维度的能力建设，分别是用户群体赋能、从业人员赋能和机构赋能。用户群体赋能是通过开展信息素养教育、数字技能培训和阅读推广活动，让公众能够更熟练地使用图书馆资源；从业人员赋能是通过进行专业培训、优化激励机制和提供技术支持，提升他们服务创新和解决问题的能力；机构赋能是通过完善法人治理结构、吸引社会力量参与和拓展服务网络，增强图书馆自主运营和整合资源的能力。协同层面注重构建多元主体的合作机制，具体来说就是政府部门要提供政策支持和资源保障，社会组织要补充专业服务，志愿者要广泛参与，还要跨机构建设资源共享平台。

这一框架的实现要遵循系统性原则。首先要建立明确的赋能目标体系，结合区域发展特点和用户需求差异，制定分层次、分阶段的能力提升计划。接着要构建协同治理网络，通过制度化安排明确各主体的权责边界，形成稳定的合作模式。最后要完善动态评估机制，采用定量指标和质性分析结合的方法，持续监测治理效果并且及时调整优化策略。

“赋能 - 协同”框架在实践中意义十分重大。它能够有效解决传统治理模式存在的主体单一、响应迟缓等问题，通过激发多元主体的参与热情，实现更精准的服务供给。同时这个框架注重能力建设的可持续性，通过系统的赋能措施，让公共图书馆在动态环境中能够保持发展活力。在实际应用中，这一框架展现出良好的适配性，它既适合发达地区图书馆进行升级转型，也能为欠发达地区图书馆的基础能力建设提供理论指导，为新时代公共图书馆治理体系现代化发展提供了可以操作的理论工具和实践路径。

公共图书馆治理要实现现代化转型，得有扎实的理论基础来支撑。新公共服务理论能为“赋能 - 协同”框架的构建提供核心价值方向与逻辑起点。新公共服务理论以公民利益作为根本出发点，着重突出公共服务的公共性和民主性，主张依靠多元主体积极参与来让公共利益达到最大化。该理论的核心内涵主要体现在三个层面，分别是将公民置于治理体系的中心位置，改变传统行政管理里效率至上的思维；推动政府、社会组织和公民之间形成合作网络，借助协商对话达成治理共识；重视公共服务的公平性和可及性，保证社会不同群体都能享有文化权益。这种理论范式和图书馆作为公共文化服务机构的本质属性非常契合，能为治理创新提供价值基准。

“赋能 - 协同”机制是图书馆治理的具体实践路径，其概念架构包含双重维度。赋能层面主要有组织赋能、个体赋能和技术赋能这三个要素。组织赋能是通过优化内部管理结构来激发机构活力，个体赋能侧重于提升馆员专业能力和读者信息素养，技术赋能是依托数字工具拓展服务边界。协同维度表现为目标协同、流程协同和资源协同的有机统一。目标协同能够确保各治理主体方向一致，流程协同可以打破部门壁垒实现服务整合，资源协同通过跨域合作提升配置效率。这些多维度的赋能与协同措施共同构成了图书馆治理能力提升的实践框架。

新公共服务理论和“赋能 - 协同”框架在理论内核和实践导向上存在深度的逻辑联系。从理论契合点来说，新公共服务的公共利益导向和赋能的核心目标存在内在一致性，它们都致力于提升公众的文化获得感和参与感。新公共服务理论倡导的多元主体互动模式和协同机制密切相关，二者共同强调治理网络的构建和协作关系的维系。在逻辑关联方面，赋能是协同的基础前提，只有通过有效提升能力和注入资源，各主体才能够具备协同治理的条件。而协同是赋能的必然延伸和价值实现，通过协作互动能够把分散的赋能要素转化为系统的治理效能。这种耦合关系既体现了理论对实践的指导作用，也展现了实践对理论的创新发展，能够为构建具有中国特色的图书馆治理体系提供重要的学理支撑。

公共图书馆治理领域有个“赋能 - 协同”理论模型，这个模型的目标是通过对系统进行设计，来提升图书馆的服务效能以及社会价值，进而推动形成一种多元主体一起进行治理的格局。在构建这个模型的时候，遵循了适配性、系统性和动态性这三个关键原则。这三个原则能保证理论框架既可以符合公共文化服务的发展需求，同时又能够适应不同地区治理实践存在的差异情况。该模型是以新公共服务理论作为基础的，把赋权理念和协同机制进行有机融合，从而探索出一条具有中国特色的图书馆治理创新路径。

模型的核心结构可以从三个方面去理解。在主体维度方面，明确了多元角色的定位情况。政府是制度供给者，图书馆是服务执行者，社会组织负责补充资源，公民承担需求反馈职责，这些角色共同构成了一个多元共治的网络。在要素维度方面，包含了赋能子系统与协同子系统这两部分内容。赋能子系统通过资源赋能的方式来优化财政投入和设施配置，通过能力赋能的方式来提升馆员的专业素养以及数字技能，通过制度赋能的方式来完善法人治理结构；协同子系统通过目标协同的方式来统一发展方向，通过流程协同的方式来规范服务标准，通过利益协调的方式来实现多方共赢的局面。在机制维度方面，涵盖了动力、运行和保障这三种机制。动力机制能够激发各方参与的热情，运行机制可以保障协作的效率，保障机制能够化解潜在的风险，这三者共同形成一个闭环管理体系。

模型的运行逻辑呈现为赋能与协同的动态循环过程。政府通过政策支持以及资源投入的方式激活图书馆的自主性，图书馆在提升服务能力之后又会反哺服务创新，社会组织与公民的参与会形成外部赋能的重要力量。在这个过程当中，协同机制会发挥整合作用，把分散的治理资源转化为集体的行动力，最终推动公共文化服务供给变得更加精准高效。这一模型的理论突破之处在于跳出传统行政主导的模式，把新公共服务的公民本位思想和赋能理论的激活功能结合起来，构建起一个可以操作的本土化治理框架，为新时代公共图书馆的转型发展提供了理论支撑以及实践参考。

验证“赋能 - 协同”理论框架的实践适配性，需要结合典型案例做深入分析。本研究把某省级公共图书馆选为研究对象，有三方面考虑。该图书馆是区域文化服务的核心枢纽，在行业里具有较强代表性，这是一方面考虑；它长期探索治理模式创新，积累了丰富实践经验，这是第二方面考虑；其公开的年度报告和服务数据能为研究提供可靠的信息支撑，这是第三方面考虑。

从赋能维度来说，该图书馆采取了三方面举措。该图书馆搭建数字资源共享平台来实现资源赋能，而资源赋能有效提升了基层图书馆的服务能力；开展分层分类的业务培训强化能力赋能，能力赋能显著提高了馆员的专业素养；制定权责清晰的管理制度推进制度赋能，制度赋能为治理模式创新提供了制度保障。

在协同维度，该图书馆联合教育部门、文化企业等多方主体建立战略合作机制。该图书馆通过定期召开协商会议实现目标协同，通过优化服务流程推动流程协同，通过建立利益共享机制促进利益协同。不过在实际运行的时候发现了一些问题，部分合作方参与度不高，协同效率还有提升空间。

对理论模型与实践的适配性进行验证后显示，框架中的要素设置覆盖了实践关键环节，并且框架的内在逻辑与图书馆治理的运行规律高度吻合。从案例经验能够知道，系统化的赋能措施是激活治理动力的基础，有效的协同机制是实现治理效能倍增的关键。但是如何动态调整赋能策略、优化协同结构还需要进一步探索。这些实践发现能为后续完善“赋能 - 协同”治理路径提供重要参考。

这项研究基于新公共服务理论，针对公共图书馆治理问题构建了“赋能 - 协同”理论框架，并且通过实际应用来验证这个框架是否适配。研究得到的结果表明，这个“赋能 - 协同”理论框架能够切实提高公共图书馆的服务效率，还可以提升其社会价值。

从基本定义来讲，“赋能”的意思是，通过开展制度设计相关工作、进行资源整合以及加强能力建设，使得图书馆和用户都可以掌握参与治理的主动权；“协同”更注重的是多元主体围绕着共同目标去建立协作机制。这个框架的核心原理是围绕以用户为中心的治理逻辑来展开的，借助下放权力、共享资源这些方式，推动治理结构朝着扁平化和网络化的方向转变。

具体到操作步骤，这个框架的实施路径可以分成三个阶段。在第一阶段，要识别需求并且设定目标，也就是通过开展问卷调查活动、组织焦点小组讨论等方法，来准确掌握用户需求，在此基础上确定治理目标。第二阶段是整合资源和提升能力，具体的工作包括对图书馆的馆藏结构进行优化、提高馆员的专业能力，与此同时吸引社会力量参与到服务提供的工作当中。第三阶段是搭建协同机制，主要的任务是建立跨部门合作平台、搭建用户参与决策的渠道，以及对绩效评估体系进行完善。这样的实施路径能够保障理论框架具有可操作性，并且可以保证其具有可持续性。

这个框架在实际应用中的重要性体现在三个方面。一方面，它推动了图书馆服务模式发生转变，从传统的被动提供服务的模式转变为主动回应需求的模式，这样能够有效提升用户满意度。另一方面，通过赋予用户参与权以及推进协同治理，增强了图书馆的社会凝聚力，让图书馆逐渐成为社区的文化中心。此外框架为图书馆治理提供了标准化的操作模式，也为其他公共文化机构的改革提供了可以借鉴的经验。研究还发现，这个理论框架不仅在大型图书馆适用，在中小型图书馆开展试点应用时也有明显的效果，这进一步验证了它在实践中具有广泛的适配性。