公共图书馆治理中的协同机制：基于多中心治理理论的分析框架与实践启示

如今社会信息化发展速度越来越快，与此同时公众对于文化的需求变得多种多样。公共图书馆属于重要的公共文化服务机构，其治理效果直接影响社会文化资源能否公平分配以及能否得到良好利用。以往仅依靠单一主体进行治理的模式，在当下难以解决复杂的实际问题。多中心治理理论恰好为公共图书馆的治理创新带来新的理论思路与实践办法。多中心治理理论的核心是在某个领域存在多个独立的决策中心，这些决策中心通过开展合作形成一个治理网络，进而共同承担提供公共服务的责任。将该理论应用于公共图书馆治理，意味着政府、图书馆、社会组织、公众等不同主体都要参与到治理当中，各个主体划分好各自的责任和权力，共享资源并通过协商开展合作，如此一来治理目标能够更好地实现。

建立公共图书馆的多中心协同机制，关键在于搭建有效的参与框架并确定运作规则。第一步需要明确每个治理主体的角色和责任边界，其中政府要制定相关政策并做好宏观调控工作，图书馆负责提供专业服务以及进行日常管理，社会组织和公众不仅要参与监督和评价，还能够提供资源支持。第二步要建立常态化的沟通协调机制，例如召开联席会议、搭建信息共享平台，从而让各个主体能够增加互动与合作。此外还需要完善绩效评估和激励约束机制，以此保障协同治理能够持续进行。这个机制的实际作用主要体现在三个方面。其一，能够让公共图书馆的服务更加精准、响应更加迅速，因为多元主体反馈信息、表达需求，所以服务能够更贴合读者的实际情况。其二，能够提高资源配置效率，社会力量参与进来可以弥补政府投入的不足，进而增加服务资源。其三，能够推动治理过程更加民主，公众参与之后治理会更加透明，公众也会更加信任。

目前我国公共图书馆的治理改革正处于关键阶段，构建多中心协同机制具有非常重要的现实意义。这不仅是推动公共文化服务公平共享的有效手段，也是实现图书馆治理现代化的必经之路。具备科学的制度设计以及规范的运作流程，多中心协同机制能够为公共图书馆的持续发展奠定坚实基础，进而更好地满足新时代群众的精神文化需求。

多中心治理理论是当代公共管理领域重要的理论范式。它的核心特点在于打破传统单一权力中心的约束，构建起多元且呈网络化的治理系统。该理论强调决策主体需多元化，政府、社会组织、企业和公众等多种主体共同参与公共事务的决策。同时主张进行权力分散，将原本集中于单一主体的权力合理分配给多个中心，形成一种既相互制衡又协同合作的关系体系。并且注重不同主体之间开展互动协作，通过建立具有制度化的沟通协调机制，达成资源共享以及优势互补的效果。

与单中心治理模式不一样，多中心治理不再秉持政府是唯一权威的传统想法，而是提倡多个主体进行平等对话、合作治理。这种模式更能够应对现代社会复杂多变的公共需求，因为现代社会的公共需求复杂且多变，单中心治理模式下政府作为唯一权威的传统方式难以适应这种变化，而多中心治理通过多个主体平等合作能更好地满足不同的需求。

多中心治理理论和公共图书馆治理存在很高的契合度，这种契合度主要从三个方面得以体现。从公共产品属性角度来看，公共图书馆属于准公共产品，它具有非竞争性的同时还存在部分排他性。这就意味着它的服务供给不能仅仅依靠政府这一个主体，需要把市场和社会力量引入进来共同参与，如此才能够提高资源配置的效率以及服务的质量，毕竟仅靠政府单一主体供给在资源配置和服务提供上可能存在局限性，引入多方力量能使资源配置更合理、服务更优质。

从服务需求具有多元性的情况来讲，不同年龄、不同职业、不同教育背景的读者，对于阅读资源、文化活动和信息服务的需求存在很大差别。单靠一个主体来提供标准化服务很难满足个性化、差异化的需求。多中心治理借助多元主体的协同配合，能够提供更为精准、更加多样的服务内容，因为不同主体可以凭借自身优势满足读者多样化的需求。

从治理主体具有多元性的方面看，现代公共图书馆治理体系已经形成了政府发挥主导作用、图书馆开展自主管理、社会组织进行协同、企业提供支持、读者积极参与的多主体格局。每个主体在资源供给、服务创新、监督管理等方面都有着不可替代的作用。这种多元共生的治理生态恰好体现了多中心治理理论的特点。用多中心治理理论指导公共图书馆治理实践，不仅可以有效提升治理的效能，而且能够为构建现代公共文化服务体系提供坚实的理论支撑，因为多中心治理理论的引入能够整合各方资源，发挥各主体的优势，从而提高治理效果，为现代公共文化服务体系建设提供理论依据。

公共图书馆协同机制在实际推进里遇到诸多难题，尤为突出地体现在三个方面，分别是相关主体权责未能明确界定、资源配置呈现分散且不成体系的状态、信息沟通渠道存在不通畅情况。

就拿某市图书馆联盟建设的情况来讲，地方政府发布的政策文件提及了多方协同，不过对于文化主管部门、图书馆理事会、社会组织各自应承担的责任没有作出具体说明，这就致使图书馆在年度预算审批、特色服务采购等事项上的自主决策权时常受到行政方面的干预。社会组织想要参与阅读推广活动，却因为没有固定制度渠道能够加入其中所以很难与图书馆形成稳定的合作关系。

从资源协同的角度来看，依据全国公共图书馆评估数据可知，仅仅有28.3%的图书馆与高校、科技机构的文献资源共享平台实现了对接。场地设施分时共享由于物业管理权限存在交叉的状况，推进进程十分缓慢。专业志愿者和馆员一起开展服务的时候，因为缺乏统一的调度体系，服务效率难以提升。

信息沟通方面的问题同样非常明显。某省进行调研发现，有67%的县级图书馆没有建设跨部门协同信息平台，政府文旅部门和图书馆的业务数据更新时间相差三个月之久，协同项目常常因为信息传递不及时，在执行过程中出现偏差错误。

深入分析会发现，制度层面的问题才是影响协同机制效果的根源所在。当前施行的《公共图书馆法》提到社会力量能够参与，但政府、图书馆、社会主体之间的权责边界只是进行了大概说明，并没有制定出可供实际操作的具体规则。激励和约束机制缺失的问题极为突出，社会组织协助提供服务，却无法享受到税收减免等优惠政策。政府购买图书馆服务的绩效评估体系尚未建立起来，各参与方共同开展工作的动力不足。

治理结构较为单一，全国还有82%的公共图书馆馆长是通过行政任命产生的，理事会基本上没有发挥应有的作用。这种以政府为主导的垂直管理模式难以适应不同区域文化需求存在的差异情况。例如在城市更新项目中，图书馆协同规划由于没有社区代表参与其中常常与居民的实际需求不相契合。这些制度上的问题不只是让实际操作变得更加困难，还使得协同治理陷入了“表面看起来一起干、实际上各自干各自”的恶性循环之中，必须要通过顶层设计以及制度创新的方式来加以解决。

探索公共图书馆多中心协同机制的实践办法，要以多中心治理理论为指引，从主体、资源、机制三个方面系统推进，最终形成权责清晰且运行高效的治理局面。

主体协同是构建多中心治理的基础，重点是明确不同主体的角色定位和功能界限。政府承担引导和监管职责，会通过制定政策、投入资金等方式，确保图书馆保持公益属性并沿着正确方向发展。公共图书馆作为核心服务提供者，聚焦馆藏建设、阅读推广、知识服务等主要业务。社会组织凭借自身灵活优势，能提供专业化、差异化的补充服务，像针对特定群体开展阅读活动。企业发挥技术和资源特长，通过赞助或合作形式支持图书馆数字化建设和设施升级。读者作为服务使用者，同时也是治理监督者，可通过意见反馈、参加读者代表大会等途径参与治理过程。为促进各主体有效协作，需要建立常态化的协作平台，比如推广图书馆理事会制度，吸收各界代表参与决策，定期召开跨部门联席会议来及时协调解决合作中出现的问题。

资源协同是提升服务效能的关键环节，核心是打破不同主体间的资源壁垒以实现资源优化配置。在文献资源整合上，推动建立区域或全国范围的图书馆资源共享联盟，统一编目标准，完善馆际互借系统，从而充分激活纸质和数字馆藏的使用效率。在场地资源利用方面，鼓励图书馆与其他公共文化机构、社区中心、商业空间合作共建服务站点，以此进一步拓展服务覆盖网络。在人力资源调配方面，探索建立跨主体的专家库和志愿者库，实现专业人才的灵活调配与互补，例如邀请高校学者开设专题讲座，或者与企业联合培养技术应用人才。

机制协同能为主体协同和资源协同这两方面提供制度保障，确保协同治理持续推进。完善的法律法规是基础保障，要明确各主体的权责关系和合作规则，为协同治理提供法律支撑。激励约束机制也很重要，政府通过专项补贴、税收优惠等方式吸引社会力量参与，同时建立绩效考核体系，对合作项目进行动态评估。信息共享机制依托现代信息技术，搭建统一的数据交换平台，促进各主体间信息互通和业务协同。国内外有不少成功案例已经验证了这一路径的可行性，有的地区通过图书馆联盟集约化管理，在很大程度上降低了运营成本，有的采用公私合作模式，有效地弥补了公共财政缺口，这些都为公共图书馆多中心协同机制建设提供了可以借鉴的实践范例。

公共图书馆治理工作中，协同机制是把多中心治理理论从理念变为实践的重要办法。协同机制本质是让不同主体互动合作，最后形成资源共享且责任共同承担的治理网络。其核心逻辑是打破传统单一中心治理的局限，通过制度设计和流程优化，使政府、图书馆、社会力量等各方参与者有效联动起来。具体操作时要建立协商平台、明确各方权责、制定激励措施等，这些共同构成协同治理的基础框架。

实际治理过程中，协同机制作用体现在三个方面。一方面能提升服务效能，整合社会资源可弥补政府投入不足的问题，从而扩大服务覆盖范围，例如和企业合作推广数字阅读可明显提升资源使用效率。另一方面能增强决策科学性，多元主体参与可避免单一视角的局限，让政策制定更符合公众实际需求。再一方面能促进治理创新，社会力量参与可为图书馆服务带来新思路，像社区志愿者参与运营的活动项目通常更具针对性和灵活性。

多中心治理理论为协同机制提供理论依据，该理论特别强调治理主体之间的平等关系和互补特性。在这个理论框架下，政府角色不再是直接管理者，而是转变为协调者，图书馆成为整合资源的平台枢纽。这种转变需要建立标准化的操作规范，比如建立信息共享机制、构建绩效评估体系、设立冲突解决渠道等。有了这些规范流程，协同机制可以有效降低交易成本，提高治理效率。

实际经验表明，构建协同机制需要分阶段推进。在初期阶段，重点要解决信任建立和制度保障的问题；在中期阶段，需要加强能力建设和资源整合；在后期阶段，则要关注评估反馈和持续优化。这个过程不仅提高了公共图书馆的服务能力，还为基层治理现代化积累了可以复制的经验。随着协同机制不断完善，公共图书馆能够更好地履行社会教育和文化传承的职能，成为连接政府与公众的重要桥梁。