残疾人高等继续教育十周年回顾与展望

一、引言

残疾人接受高等教育主要有四种入学形式。第一种是通过普通高校招生考试，进入高校学习，是残疾人接受高等教育的主要方式；第二种是通过具有教育部授予单考单招资质高校的招生考试，进入分布在全国20多所高校学习，该方式局限于听障、视障考生，是残疾人接受高等教育的重要方式；第三种是通过教育部批准的成人高考面向残疾人单考单招进入北京联合大学学习，十年招生1644人；第四种是参加自学考试、远程教育、开放教育直接享受高等教育。第三种和第四种方式是残疾人接受高等教育和终生教育的基本方式，将是今后发展最快，规模最大的残疾人高等教育形势。成人高考面向残疾人单考单招是普通高校招收成年残疾人的主要形式，为此，高校在专业设置、学生管理、教学方式都有所创新，在今后几十年会逐步发展壮大，形成自己独特的残疾人高等教育新模式。

二、残疾人高等继续教育状况和主要成果

1.单考单招政策是残疾人高等继续教育的基本诉求

1987年全国残疾人抽样调查，受过大学教育的残疾人只有0.3%，第二次全国残疾人抽样调查已提高到1.47%，上升4.9倍；北京市1987年有1.42%的残疾人接受高等教育，2006年达到8.07%，上升5.68倍；十一五期间普通高校录取残疾考生35272，平均年增长率15%；20 世纪80 年代普通高考对残疾青年实行单考单招政策，现在我国实施单考单招政策，专门招收残疾人的高等院校 18个，在校生近5000 人， 年招生计划约为1349 人，近30年来通过单考单招政策圆了大学之梦的残疾人达30000多人。虽然普通高校招收残疾人快速增长，但面对残疾人总体（第二次全国残疾人抽样调查显示全国有残疾人8000万，北京市有99万），其招生计划远远不能满足广大成年残疾人求学的要求，而且只面对听障、视障人群，对于肢残却不在它的适用范围。高等教育对残疾人改变生活现状至关重要，以北京为例，城镇残疾人就业率只有29%，而且学历高的残疾人就业率就高，学历与收入的Spearman系数为0.299，相关极其显著，残疾人对继续教育有着强烈的长久的需要。2002年教育部同意从2003年《北京市成人高校招生考试面向残疾人单考单招》的录取政策。政策完善了我国成人高考的制度，填补了我国成人教育面向残疾人招生政策的空白，体现成人高等教育的公正性、公平性，开辟残疾人终身教育的新渠道，创建了我国残疾人高等继续教育事业新的里程碑，在全国起到了典范作用。

2.单考单招政策是公平正义赋予残疾人的基本人权

公平正义是法律追求的最高价值，是民主法治的精神内核。残疾人教育是国家教育事业的重要组成部分，反映了国家教育公平程度。我国是签字国数量最多的联合国《残疾人权利公约》的起草国和缔约国，《公约》第二十四条规定：缔约国应当确保，残疾人能够在不受歧视和与其他人平等的基础上，获得普通高等教育、职业培训、成人教育和终生学习，为此目的，缔约国应当确保向残疾人提供合理便利；《中华人民共和国残疾人保障法》第二十条规定政府相关部门应当对残疾人开展职业教育、成人教育，鼓励残疾人成才；第二十一条国家保障残疾人享有平等接受教育的权利；第二十三条规定残疾人接受高等教育，在课程设置、教材、教学方法、入学和在校年龄等方面可有适当弹性。残疾人受教育权利是我国《宪法》、《教育法》和《残疾人保障法》赋予的基本权利，是基本人权，受联合国《残疾人权利公约》认可保障，让残疾人适应成人高考的标准，有悖于受教育权利的公平性，单考单招政策在成人高等教育领域为残疾人寻找或调整了一条公平起跑线。残疾人受教育权利的保证体现对人尊严的肯定，符合教育以人为本的基本理念和宗旨。

3.坚持实事求是和统一性、选拔性原则确立《考试复习大纲》及命题标准

残疾考生基础知识的水平逐年提高，但是距离进行高等教育所需的知识储备尚有较大差距，参加高考的成年残疾人“高中或同等学历”的知识水平实际只相当于初中水平。《考试复习大纲》和命题标准是基础教育学校确定教学目标的重要参考依据，命题既要考虑残疾人考生的实际知识水平，也要坚持选拔性原则，做到张弛有度。因此编写时坚持实事求是原则，充分考虑考生真实知识水平，并逐步提高，既保障大多数考生利益，又为他们学习及学校教学提供目标和标准；随着教育水平的提高，大纲两年修订一次，以适应社会发展需要，逐步向普通成人高考大纲靠近。

4.资源中心为后盾，以人为本为目标，规范咨询组考程序

资源中心集资源、策略及关系于一体，目的是为残疾学生及教师提供学习资源、策略和关系的服务，满足其特殊需要，支持残疾学生顺利完成学业。在单考单招组织工作中，坚持以人为本保障残疾考生无障碍沟通，提出理解考生愿望；确保信息沟通；设施交通无障碍等残疾人融入高校学习的理念。以此为指导，创新工作有：1单考单招将肢残人群首次纳入政策范围；2资源中心按报名数据制作明文、大字、双拼盲文、现行盲文、音质、计算机试卷，满足盲人对试卷要求；3首创我国第一张盲文录取通知书，毕业证书、学位证书；4严格按照考试院要求准确无误上传报名信息、考试成绩和拟录标准。 5.增加专业设置满足残疾人求学需求

专业设置坚持方向性、可行性、规范性、系统性四个原则，是残疾人高等继续教育最基本的工作。10年来面向残疾人实施单考单招的招生专业发展到15个，涉及视障、听障、肢残三类残疾成人。

6.录取残疾学生基本状况

表二显示，非京籍残疾人在京报考人数比例很大，从开始的22%，现在平均为86%。说明两点，一是在京工作的残疾人逐年增加，职业的要求促进求学需求；二是云南、贵州、湖南等基地办学逐步形成规模。

三、残疾人高等继续教育发展的问题

1.报名考试服务程序繁琐教育教学经费不足

与健全生相比，咨询、报名、考试、录取过程中，沟通繁琐、试卷制作、阅卷等工作量大，考务经费不足。在教育教学中，首先成人教育收费标准十多年没有变化，远落后于社会经济发展；第二小班教学（15人左右），需要管理辅助人员多，如心理辅导、手语翻译等；第三残疾人及其家庭一般属于社会弱势群体，家庭收入少，学费收缴困难。故，学费低、管理成本高，缴费困难，造成经费不足。

2.增加专业设置满足视障群体求学需求

视障群体求学专业有针灸推拿、钢琴调律、音乐学，但是这些不能满足视障群体的学习需求，比如心理学类、教育学类、语言类、社会学、哲学类等也是视障群体希望学习的专业，因规模有限，目前高等教育条件还无法做到因材施教，满足个别化教育要求，这也正是残疾人高等继续教育探索的道路。

3.符合残疾人高等继续教育的专业教师不足

首先残疾人高等教育教师学历较低，基本来源于普通教育系统，没受过特殊教育能力训练，在特教理论指导下的专业教学技能参差不齐；其次教师没有职前培训，除了高校教师资格证，不需要有针对残障人士进行教育的相应资格证书，而且职后培训的渠道与形式单一，时效性、针对性弱；第三教师工作量大，社会地位低，国家法律规定的特教津贴、福利待遇没有落实，因此严重影响教师工作积极性和专业水平的提高。无论数量上，还是质量上师资队伍不能满足残疾人高等继续教育的需求。

4.残疾人高等继续教育教材紧缺

残疾学生来自不同地区、不同行业，年龄、工龄、文化、职业以及居住区域都有较大差异，是一个多层次、多序列、多要素的动态综合体；他们具有一定的社会经验，专升本学生受过完整系统的理论知识和专业技能方面的学习和训练，相对日校学生有较强的感知力和理解力，但个体差异大，记忆力较差；学习形式主要有函授、夜大及网络远程。目前残疾高等继续教育都是借用普通高校全日制教材，按照学时要求，上课必须删减和补充，造成知识衔接不流畅、晦涩难懂，降低学习兴趣。而针对残疾人的认知特点，语言通俗易懂、深入浅出、突出针对性、实用性，让学生学以致用，表述明确清晰，适合学生自学，在有限的时间内突出重点、难点，保证系统性、科学性、先进性、前沿性的教材尚属空白。

四、残疾人高等继续教育发展建议

1.建立岗前证书制度加强岗后培训有计划培养残疾人高等教育专业教师队伍

专业教师要有宽广的理论知识和专业领域的实践技能，通晓特殊教育的基本原理，掌握残疾人教育技能、技巧、规律和艺术，具有灵活准确讲授、特殊语言表达（手语、盲文）、与残障人沟通的能力，能够懂得残疾学生心理、生理和认知规律，引导残疾人利用自身特点学习。教育中要做好组织管理工作，使学生更好地融入主流社会，对自己有正确的认识，树立正确的世界观、人生观。目前残疾人高等教育专业教师只要求取得高校教师资格证书，针对残疾人特殊群体的教育能力只能职后自学或实践摸索。由主管部门牵头，建立和完善残疾人高等教育教师任职资格标准，要求专业教师要取得高校教师资格证书和针对服务对象（视障、听障等类）领域的专业证书，实行持证上岗。在岗培训要适时调整培训课程，合理安排培训内容，增加针对残疾人高等教育理论研究和实践，将专题讲座、学术会议、专业教学研究成为在职培训的重要内容。

2.精选教学内容组织编制教材

教材是课程的载体，是教学内容体现，是教与学的依据，是保障教学质量的重要条件，残疾人使用的教材既要充分反映国内外科学技术的先进水平，总结教师的教学经验，又要满足教和学两方面要求。残疾人高等继续教育教材编写要坚持理论联系实际，针对残疾人特点争取通俗易懂、深入浅出、突出针对性、实用性，让学生学以致用；教材内容力求现代化，表述明确清晰，避免晦涩难懂，适合学生自学；力求“少而精”，成人学习的时间短，要在有限的时间内把握教材内容的重点、难点，保证教材系统性、科学性、先进性、前沿性。

3.远程网络教育是残疾人高等继续教育最佳教学模式

现代远程网络教育是学生和教师，学生和教育机构之间采用计算机技术、多媒体技术、通信技术进行远程系统教学和通信交流的兼容面授、函授和自学等传统教学的新教育教学形式，是构筑知识经济时代人们终身学习体系的主要手段。残疾人高等继续教育采用远程网络教育的主要优势是：1学习者不受时间、空间的限制，可以自主地选择学习地点和学习时间；2网络教育能提高学习效率，降低学习成本，学习地点的选择保障学生求学过程的安全性，可以节省交通费、住宿费、陪护费等辅助费用，最重要的是节省了大量的时间和精力，学习效率大大提高，有效地解决学习与工作的矛盾；3远程网络教育组织者可以集中人力、物力、财力和最优秀的教学资源，对学习过程的指导和服务质量更高，制作课件的内容，能遵循残疾生学习的感知特点，特别是可以针对视障生充分发挥其听的能力和以听为载体的思维能力，形成视障生最容易接受的优良教学课件和网上课堂；4残疾学生从小就锻炼了自学能力，具有天然的自主学习、独立思考和互帮互助的协作理念和经历，自学能力和个性化的学习方法，能够快速适应远程网络教育。 事实上，多年教学经验证明，网络教育培养出来的优秀学生的自学能力比传统课堂中培养的学生更强，更能适应不同的学习环境。同时，专用软件（如《阳光》、《永德》视屏操作软件）提高了学生运用计算机媒体资源和信息技术的能力，使残疾人的远程教育高速发展打下良好基础。现代远程网络教育非常适合残疾人群进行学历教育、职业培训等学习活动，在现代信息技术飞速发展的时代，远程教育将是残疾人选择的最佳学习模式。

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