西藏社会保障的现状与问题研究

一、背景

西藏位于我国的边疆地区，西藏的稳定与发展，是构建国家生态安全屏障，维护民族团结、社会稳定和国家安全，营造良好国际环境的根本保证。改革开放以来，西藏进一步建立并且完善社会保障制度，目前已基本建立覆盖城镇居民的养老保障、失业保障、城镇职工基本医疗保障和城市居民最低生活保障等为主要内容的社会保障体系。但是西藏农牧区广大牧民的社会保障仍是政府急需拓展与解决的领域。

二、西藏社会保障现存的问题

（一）西藏社会保障资源与经济发展水平不足

西藏自治区经济总量小，财力弱，政府难以支付高额的社会保障体系建设资金。社会保障资金整体投入不够、筹集渠道十分单一。西藏近十年虽然社会保障资金虽然逐年递增，但是整体规模偏低，并且筹集资金渠道单一，基本上是依赖财政资金的投入。资金的匮乏极大的制约了西藏社保在城乡的统筹兼顾，使得无法把社保覆盖全区。

（二）社会保障的运行机制不太规范

由于全国社会保障制度起步较晚，使得西藏社会保制度的建立更加滞后。从而会出现社保的运行机制上的漏洞，多头管理现象严重。如，社会保险中的养老、失业、医疗保障资金的管理，由劳动和社会保障厅下属的社保局负责；工伤、生育保险由用工单位负责；社会救济、社会优抚的资金发放与管理，由民政部门负责，导致管理不统一、不规范，人为因素较多；在医疗保险中，参保人、参保管理机构、医院、医药销售点之间，存在扯皮现象，缺乏高效的现代化管理。

（三）社会保障的立法相对滞后

西藏的社会保障制度建立的落后，导致西藏在社会救济、社会福利和社会优抚安置方面的地方立法几乎空白，大多只能依靠政策和行政手段推行，导致许多地方挤占、挪用社会保障基金的问题屡禁不止和本应统一的社会保障制度被行政分割、人为阻挠。

（四）社会保障监督机制存在缺陷

西藏社会保障的起步晚，致使社会保障的监督机制存在漏洞，如；对社会保障资金的管理与运营疏于管理，社会保障基础设施建设落后、机构设置不合理、人员编制偏少，干部队伍结构有待优化、素质有待提高等问题。这些问题都阻碍着西藏社会保障事业的发展。

三、完善西藏社会保障的对策

（一）建立西藏特色社会主义保障体系

1.提高发展社会保障权的重要性认识

深入贯彻科学发展观，按照科学发展观的基本要求，熟练运用统筹兼顾的根本方法，深化西藏城镇社会保险制度改革、着力完善城市居民最低生活保障制度，全面推进补充社会保障事业发展。

2.强调社会共同参与

社会救助制度的社会化在许多国家都是一种非常普遍的现象，鼓励各种民营机构、慈善团体、非政府组织等社会组织的参与，其管理成本较一般公共事业单位为低，办事效率较高，筹资渠道灵活，对社会救助制度的发展有很大的促进作用，能对政府救济形成有力补充。

（二）完善西藏社会保障基金运作模式

1.建立运算资金责任制

切实做到责任到岗，任务到人。探索建立社会保险基金预算绩效考评和奖惩制度，激励各相关部门重视社会保险基金预算执行工作。

2.进一步完善各部门之间沟通协作机制

主动加强与经办机构的沟通协调，形成强大的社会保险基金预算执行管理合力。

（三）健全西藏社会保障权监督机制

1.加强监督社保基金发放

建立社会保险基金预算编制责任追究制度，进一步提高社会保险基金预算编制的准确性和严肃性；建立健全社会保险基金财政专户管理制度，加强社会保险基金收支管理，做到专款专用避免混同使用情况的发生；加强社会保险基金待遇落实情况监督检查力度，确保社会保险基金待遇严格按照政策标准落实；进一步提高社会保险基金财政专户核算水平，加强社会保险基金纳入财政大平台信息系统后的各项工作。

2.加大违规处罚力度

用人单位未按时足额缴纳社会保险费的由社会保险费征收机构责令限期缴纳或者补足，并自欠缴之日起，按日加收万分之五的滞纳金；逾期仍不缴纳的，由有关行政部门处欠缴数额一倍以上三倍以下的罚款。

3.加快实现自治区统筹

推动社保基金统筹级次的提高，解决因地区经济发展不平衡而带来的保障水平不均衡问题，促进公共财政补助均等化。

[1]陈爱东. 西藏特色社会保障体系建设综述 [J]. 中国藏学.2011《02) .

[2]郑功成. 中国社会保障改革机遇、挑战与取向[J]. 国家行政学院学报.201E.