浅论橄榄球形社会结构的构建

改革开放36年来，我国经济发展取得了举世瞩目的成就，但社会发展却出现了收入分配制度改革滞后、居民收入差距过大等问题，刺痛着整个社会敏感的神经。在这种背景下，有必要结合当前的社会热点，回应民生关切，就我国的社会结构走向提出相应的建议。

一、我国收入分配的现状和收入分配结构

当前，我国收入分配领域存在诸多问题，收入分配结构尤其是社会结构方面也呈现“凝固状”。

1、收入分配领域的现状和问题

改革开放后，我国实施了非均衡发展的战略，允许一部分人先富起来，这导致了不同地区、不同行业、不同人群之间收入差距扩大，分配格局失衡现象严重。主要表现在：“国进民退”，政府财富收入急剧增长，数据显示，从1998年到2012年我国政府财政收入从9876亿元增长到12.9万亿元，年均复合增长超过15%，有一些年份增长率在20%以上，可支配收入在政府、企业和居民三者之间的分配比例，则由1992年的20.0%、11.7%和68.3%，变化为2009年的20.5%、20.6%和58.9%；财富向少数人集中，我国的基尼系数已经远超国际公认的“红线”0.4，甚至已超0.5，这标志着富裕阶层垄断了多数财富；二元结构下的城乡差距、区域差距依旧较大，1978年城乡收入差距为1.8：1，到2013年为3.03：1，尽管近年来略有下降，但差距依旧明显；行业差距悬殊，根据国家统计局相关统计，2012年我国私营部门就业人员的平均薪酬仅为非私营部门的61.5%，通信、电力、石油、银行等垄断性行业的收入较高，农林牧副等行业收入较低，且行业差距最大为3.96：1。

2、社会结构“金字塔”，阶层“凝固化”

收入差距过大导致的后果是，社会结构呈现“金字塔”形状，社会阶层趋向“凝固化”，社会矛盾持续尖锐，滋生各种仇富、暴力和阶层对立的不良情绪。资源、权力和资本叠加，机会不均等，使社会逐渐呈现出金字塔式的结构，且去“扁平化”的趋势加重，低收入阶层向上层社会流动的机会减少，“官二代”和“民二代”，“富二代”和“贫二代”等热词渗透到社会生活的方方面面，阶层逐渐“凝固化”，社会活力减弱。

二、橄榄球形社会的内涵和构建的必要性

现行收入分配制度，是初次分配和再分配过程中多元利益主体相互博弈的结果。分配领域中彰显的各种问题的解决，既要寻求构建更加合理的社会结构，也要找到构建新社会结构的理论和现实支撑。

1、橄榄球形社会结构的内涵

所谓的橄榄球形社会，是一种“阶段性”的相对理想的社会结构，也是收入分配相对合理的一种表现。这与我国“限高、扩中、调低”的收入调节原则不谋而合。具体而言，就是尽量保持社会的“扁平状”，着力扩大中等收入人群的数量，尤其扩大中产阶级的基数，其次通过再分配手段，合理调节高收入人群的收入水平，提高低收入人群的收入水平，控制基尼系数和贫富差距在社会可接受的范围内。构建橄榄球形社会的内涵，是打破现有的社会结构中不合理的制度性和体制性障碍，优化分配格局，调整分配关系的阶段性目标。

2、构建橄榄球形社会结构的必要性

（1）从宏观角度分析。从宏观经济发展的角度而言，贫富差距过大，富人会把大部分资金用于投资，根据基本的经济学原理可知，富人的边际消费倾向低于穷人的边际消费倾向，穷人因为没有足够的可支配收入用于消费，将导致整个社会的内需不足，经济发展的长期动力缺乏。诚然，这种金字塔式的社会结构，无论对社会和谐稳定还是对经济的可持续发展而言，都是不合理的。

（2）从微观角度分析。金字塔上的个体，相互之间的不认同感较强。居于金字塔顶端的是掌握资源、权力和资本的少数人，这部分人的财富集聚很多与腐败、利益输送、投机钻营有关；居于金字塔中间的群体，因为有上升到塔尖的渴望和坠落塔底的恐惧，往往陷入“中产阶级焦虑”的困境；居于金字塔低端的群体，包括几乎所有的农民、城市工薪阶层、社会弱势群体等，他们既缺少资源支配权、也缺少财产收益权，社会保障对他们也难以实现有效覆盖。

三、构建橄榄球形社会结构的国外经验分析

2012年国家统计局公布的基尼系数为0.474，连续多年超过国际公认的警戒线0.4，城乡人均收入差距3倍，可以说我国真实的社会结构已经类似“金字塔”。为了更好地对比差距，寻求构建橄榄球形社会的外部经验和有效模式，我们从正反两个角度，对比分析了“美欧”模式、“台湾和韩国”模式、“俄罗斯东欧”模式和“拉丁美洲”模式。

1、国外经验

（1）美欧模式。美欧模式主要以美国、德国和英国等欧美大国为代表，其对橄榄球形社会的构建对我国有较大的启示。美欧模式是经过漫长发展而逐步建立起的“橄榄球形社会”，但是其橄榄球形社会的扁平度依旧不足。世界银行公布数字显示，中国2007年基尼系数为0.47，R/P10%（R/P10%表示10%最富的除以10%最穷的）为21.6，R/P20%为12.2，美国2007年基尼系数是0.45，R/P10%为15.9，R/P20%为4.3，德国2000年的基尼系数是0.283，R/P10%为6.9，R/P20%为4.3。美国大约有15%的贫困率，但是对于贫困人群，国家的失业救助和生活保障基本能够实现全覆盖，唯有医疗保障仍旧较弱，美国富裕阶层对社会的贡献度较高，公益意识较强；英国和德国为代表的欧洲模式，德国的社会保障体系较为健全，低收入人群能够享受到政府的补助和救济，德国通过占比最大的个人所得税调整收入差距；英国主要通过个人所得税和遗产税调整收入差距，并通过“税收自主拨款”保障低收入人群权益。 （2）台湾和韩国模式。台湾和韩国作为最近崛起的新兴国家和地区，是世界上处理公平与效率之间关系成果最为显著的国家和地区。韩国2007年的基尼系数为0.313，R/P10%为7.8，R/P20%为4.7。韩国和台湾通过深化土地改革、地方发展、农业发展振兴战略和社会变革，保障农民的财产性收入和主业收入，协调不同地区的同步发展，取得了较为显著的成绩。

（3）俄罗斯东欧模式。俄罗斯和东欧国家作为典形的转轨国家，与我国有相似之处。在苏联解体之初，俄罗斯的贫富差距迅速扩大，随着俄政府先后实施《退休养老金法》、“统一社会税”、“社会保障税”等系列措施，有力地扭转了分配收入差距，社会虽未达到橄榄球形模式，但是有向好的趋势。东欧国家转轨发展较好的捷克，在2005年的基尼系数为0.26，R/P10%为5.2，R/P20%为3.5，甚至好于丹麦等国。

（4）拉美模式。作为拉丁美洲最大的国家，巴西2009年的基尼系数高达0.547，R/P10%为40.6，R/P20%为21.8，贫富差距巨大。所谓的中等收入陷阱，正是描述的拉美国家的现象，经济发展的同时忽略了社会的协调发展，建立在社会分配不公、政府腐败、贫富差距的基础之上的经济发展最终停滞不前，出现了滞涨现象。

2、外国构建橄榄球形社会的经验教训

通过对比分析，得到了如下经验和教训：第一，橄榄球形社会是大多数国家稳定的一种社会结构；第二，社会发展要与经济发展相协调，如果社会发展明显滞后于经济发展，将阻碍经济的进一步发展，所以经济发展过程中要注重完善收入分配制度，确保发展成果为社会所有群体所共享；第三，收入分配制度改革要有相应的法制保障；第四，构建橄榄球形社会要注重发挥税收等再分配手段的作用，注重对“过高”、“过低”收入的调节。

四、构建橄榄球形社会结构的思路

1、合理把握橄榄球形的“弧度”、“扁平度”和“细长度”

橄榄球形社会结构，是市场经济发展需要着力构建的相对理想的社会结构。对于橄榄球形社会而言，要把握其主要的指标，包括“弧度”、“扁平度”、“细长度”，要努力扩展橄榄球的弧度，尽量追求橄榄球的扁平化，避免橄榄球的细长趋势。处于中间的群体基数要尽量的大，处于两头的群体数量要逐渐有序减少，尤其避免在“两头”的内部出现新的分化。

2、创新思路“限高、扩中、调低”

“限高、扩中、调低”是构建橄榄球形社会的核心和关键。

（1）加速顶层设计，细化行动方案。创新体制，优化制度，完善法治，建立起更加合理的收入分配制度，尤其是处理初次分配和再分配的关系，切实贯彻居民收入倍增计划，提高劳动在初次分配中的占比，处理好政府与市场、企业与劳动者、不同行业之间的收入分配秩序。

（2）合理有效的“限高”。规范高收入人群的隐性收入，加大对高收入人群的税收调节，比如奢侈税、房产税、个税等，规范央企、国企管理者的收入分配，提高劳务性高收入人群的个税比例，严格打击各种贪腐行为、资本权力合谋行为、资源和权利合谋行为，建立相对透明、公平的高收入监督和监管机制，增加违法致富的成本。

（3）多措并举扩中。十八大提出的居民人均收入倍增计划，是扩中的有力措施，在实施的过程中要分地区、分行业逐步推进，尤其是重点推进弱势群体和低收入阶层的收入倍增，使之迈向中等收入人群行列；建立工人工资与物价上涨和房价上涨相协调联动的机制，保障中等收入人群基数稳定；创造性地增加群众的财产性收入，尤其是深化农村土地制度改革，增加群众的土地增值收益，加速其迈入中等收入阶层的行列。

（4）合理兼顾调低。首先，借助公共财政支出、转移支付和社会性救助等多种手段，有序扩大社会保障和转移支付的覆盖面；其次，加强调低的针对性，从源头保障转移支付和财政性补助、救济能够直接发到居民手中，真正让低收入人群获益；再次，加强对低收入人群的职业技能培训，增强他们社会生存和职业生存能力；最后，创新扶贫开发思路和举措，最大限度地提高贫困群体的收入水平，拓宽收入来源。

3、进一步优化多元利益主体的关系

橄榄球形社会结构的构建，还要关注多元利益主体之间的关系协调，使之和谐相处。实践中，要进一步优化社会氛围，培育良好的社会风尚，引导富人积极参与公益事业，回馈社会；对于低收入人群，引导其正确对待财富，通过自身的努力奋斗，勤劳致富，消除各种非理性的心理因素。心理层面的认同和相互之间的和谐相处是橄榄球形社会和社会健康稳定的保障，单纯的社会收入格局呈现橄榄球形并不是橄榄球形社会构建的最终目标。

橄榄球形社会结构的构建，关系到收入分制度改革能否取得实效，也关系到我国的民生建设和社会的长治久安。构建橄榄球形社会，需要政府、市场、企业、个体相互联动，形成合力，共同参与，不断推动体制机制创新，不断打破行业、群体、阶层和要素壁垒，真正实现社会的公平正义和收入分配格局的理想优化。