社区社会组织孵化面临的问题及对策研究

1 问题提出

社区社会组织是指社区组织或个人在社区（镇，街道）范围内单独或联合举办的、在社区范围内开展活动的、满足社区居民不同需求的民间自发组织，其中在民政部门登记的社会团体、民办非企业单位和部分群众活动团体都是它的重要组成部分。

当前，以政府、企业、社会组织和个人等“合作共治”为特征的社会管理体制创新日益深入人心。然而，我国传统社会管理体制通行行政主导原则。与发育成熟、运作规范、效能突出的发达国家相比较，我国社会组织普遍存在发育迟缓，力量弱小，组织程度低，功能发挥不健全等问题。因此，加强社区“合作共治”的关键是花大力气进行社会组织孵化。本文基于对常熟市部分社区实地调研，对社区社会组织孵化的现状及问题进行了初步研究。

2 社区社会组织孵化面临的主要问题及成因分析

2.1 政府扶持力度不足，限制了社区社会组织的孵化培育与发展

社区社会组织是基层社会治理中不可或缺的一部分，在理论上，政府应与其共同担当治理主体，双方合作，取长补短。然而，一些政府部门对社区社会组织不够重视，二者互动性较低，这不但对社区社会组织的孵化发展产生了不良影响，而且也制约了政府职能的转变。首先，对于社区社会组织的孵化与培育而言，这些社区社会组织实际上成了法律意义上的非法组织，缺乏政府的规划、引导和扶持，也没有健全的惩戒制度与奖励机制，社区社会组织参与社会服务的动力与竞争力明显不足。其次，政府购买服务机制的进展太慢，制约了社区社会组织治理机制的正常运行。

2.2 活动经费与场地的不足阻碍了社区社会组织孵化的进程

通过调查分析，常熟市很多社区社会组织孵化与培育活动经费不足。大多数社区社会组织是自愿发展形成的，缺少专门的资金来源渠道，面对此困境，最常用的方式就是通过社会募捐、有偿服务、收取会费等，但是这些措施都只能解一时之需，并不能从根本上解决社区社会组织的孵化培育及功能发挥的困境。需要提及的是，一些文娱类活动需要足够面积的活动场地，并且需要注意对周边环境造成影响，一些以老年人为主体的活动组织，场地大多在诸如广场等公共场所，又或者借用别的单位场地，这样一来，本应定期举办的活动变为择期举办，使得社区社会组织的孵化与活动开展变得更为被动，而这个难题单纯靠社区社会组织自身的力量是难以克服的，只有依靠政府部门的规划和社区单位的有力协助，才有解决的可能。

2.3 内部管理机制不健全导致社区社会组织孵化先天不足

社区社会组织公益价值的实现，与健全的内部管理机制是分不开的。然而，大部分社区社会组织在孵化培育之初就存在诸多问题，如：内部机制不健全，监管流于形式。调查发现，社区社会组织管理中老年人占了绝大多数比例，他们大多都拥有丰富的工作经验和社会经验，但对于管理统筹来说，经验并不等同于专业。近八成的社区社会组织的管理模式为简单的两层管理，法人治理结构尚不完善，这对重大项目的决策及日常管理来说，有失公允，不利于形成协商治理的机制。社区在物质和人力资源方面无法承接由社会组织主导的公共卫生服务活动。

2.4 社区社会组织人员专业素质不强，志愿队伍不稳定

调查发现，常熟市很多社区社会组织工作人员专业素质不高，缺少必要的管理能力和专业能力，大多数的社会组织没有专职人员，以常熟市虞山?社区为例，截止2015年，共有460家社会组织在此登记落户，持证社会工作者数量为579人，而在社区登记在案的社工人数仅为141人，在职的人员数量过少、专业素质较低、人员工作差强人意等等，已成为社区社会组织功能发挥的一大障碍，阻碍了社区组织的全面发展。 3 解决社区社会组织孵化问题的对策和建议

3.1政府层面：构建社区社会组织孵化与培育发展服务体系

建立培育、扶持社区社会组织孵化发展的有效制度与政策，建立社区社会组织良性发展的有效机制，是促进我国社区社会组织孵化与培育及参与社区建设必不可少的条件。在政策法规方面，不仅需要加强关于城市社区社会组织专门法律法规的立法研究，还要立足本地社区社会组织孵化的现实情况，针对社区社会组织的性质和定位，编定出符合本地区发展的地方性规范文件。

针对社区社会组织孵化与培育在资金缺乏方面的问题，政府应加大财政投入，各级政府可以建立专项奖励机制，例如：资金支持，物资帮助，以奖代投等方式，以便为社区社会组织的孵化培育提供启动资金，日常业务的经费补助等。同时借鉴国外政府对社区社会组织孵化的宝贵经验，利用政府招标的方式，将财政基金进行竞争性分配。在对社区社会组织孵化进行扶持的同时，还可以促进社区社会组织内部改善工作思路，提高服务热情，增强服务质量。

3.2 社区层面：搭建社区社会组织活动平台

在社区社会组织孵化培育的过程中，社区居委会无疑是一个不可或缺的存在。作为社区群众参与社区治理的重要途径，应充分调动居民参与的积极性，通过相关制度的保障，使居民参与的平台更加广阔，实现社区居民自我管理，自我监督。

社区作为居民生活的重要场所，要充分发挥社区居委会与居民之间的桥梁纽带作用，必须把社区社会资源加以有效整合。但从目前情况来看，社区范内的资源较为分散，整合难度较高，不利于社区的长足发展。对此，必须尽快采取措施，把各方面的资源拧成一股绳，集中服务于社区社会组织的孵化培育，形成促进社区社会组织参与社区建设的整体合力。

3.3 社区社会组织层面：加强自身建设

一是健全管理制度。社区社会组织在孵化阶段就应建立起以章程为核心的内部管理制度，包括财务制度、选举制度、民主决策制度等一系列制度体系，健全职能，强化功能，不断提高社区社会组织的自我管理，保障各项工作的平稳有效发展。

二是要建立专业的内部团队。首先要建立有效的人才选拔机制，做到人尽其责，从而提高工作效率，其次，建立有效的人才培养机制，通过定期培训、典型带动、经验分享、组织间交流等方式增强人员归属感和责任感。