农民工公共文化体育均等化政策研究

关健词 顺德 农民工 公共文化体育 均等化

1 问题的提出

随着顺德经济的快速发展，顺德农民工的物质生活水平也相应的大大提高，尤其是新生代农民工的大批出现，他们表现出了与其父辈大不相同的心理特点，他们在物质生活外更期待从精神和文化层面融入城市生活，享受和城市居民同等的文化娱乐活动，更期待能得到高层次的精神体验，对于他们来说，要提升其归属感和幸福感，令其更好地为地方经济社会发展服务，就必须关注精神文化方面的需求。而这种精神文化方面更多的体现在文化学习和体育休闲方式中，良好的、正能量学习与体育休闲方式不仅可以充实农民工的空闲时间、舒缓身心、扩大人际交际，且能大大减少犯罪机率，维护社会和谐稳定。

在众多的公共服务项目中，公共文化体育作为基础类项目对于满足居民的休闲生活、丰富精神文化、提升幸福感具有非常重要的作用，也因此得到顺德政府的高度重视。在人们关注公共服务尤其是公共文化体育服务的时候，大多数聚焦于城市居民这个层次，对于当中的一个特殊群体――农民工，没有给予太多关注。农民工市民化是我区全面建设小康水平社区的必然要求，也是当前扩大内需，应对国际经济危机的重要举措，对于保障农民工权益，维护社会稳定，构建社会主义和谐社会也有着积极的作用。然而当前农民工市民化的进程比较缓慢，与我区工业化的快速发展不相适应，与百万农民工的市民化诉求相比更是有着相当的差距。因此，政府应当通过公共服务创新，提升农民工享有公共服务的水平，从而推进农民工市民化的进程。

2 相关文献及调研设计

目前，国内外许多学者对休闲方式行为及影响因素进行了研究，涉及哲学、社会学等学科，研究成果非常丰富。但一般对农民式关注的热点都是怎样从制度性层面解决社保、工资、教育、户籍等问题。对于识别农民工休闲活动等精神文化方面的需求，提高农民工城市生活的满意度的研究成果总体相对来说比较少，部分学者对农民工休闲方式的开始关注并取得一定的成果。本研究以顺德各镇街农民工为研究对象，深入相关的工业区有关企业之中，随机抽取500名农民工进行问卷调查或深度访谈，并随机访谈了23名企业管理人员、建筑工人、搬运工人。了解企业农民工休闲生活情况与参与情况。在研究过程中，通过走访、电话、微信等方式咨询有关社区、企业工会等部门。

本研究运用方法实证主义和批判理论，采用问卷调查和深度访谈结合的深入工厂、服务业、建筑业等收集第一手资料，保证收集数据的可信度和有效度；对问卷所得的数据及访谈的内容合并分析，采用分析法，以此了解顺德农民工休闲方式参与情况和阻碍因素等。

2.1 问卷调查法

问卷调查内容包括个人基本情况、休闲时间、个人收入、休闲费用、休闲目的、休闲主要内容等几个方面。问卷共发放500份，回收425份，有效问卷413份，有效率为97%。调研对象基本情况详见图1。

2.2 深度访谈法

本次访谈的对象有建筑工、企业中层管理等工种，访谈内容设计关于休闲参与及安居、幸福感访谈大纲，共涉及“平时您下班都会做些什么”、“您对自己目前的休闲生活感觉如何”、“您对顺德区政府在居民休闲设施的投入进行评价”、“您对顺德政府在居民休闲设施的投入有何建议”、“吸引您来顺德打工的原因是什么”、“您是否愿意留在顺德生活”、“政府解决什么问题会促使您留下生活”等十个问题。

2.3 分析法

对问卷所统计的数据和访谈的内容进行分析，以此了解顺德农民工公共文化与体育休闲方式的情况原因。

3 农民工公共文化体育均等化现状分析

经分析，顺德农民工大部分来自广西、湖南、贵州、江西等地，所从事职业多为建筑工、餐饮服务业、工厂员工等，年龄层次以18至40岁最多，分别占总人数的52%和26%，此年龄层次以男性比例较高，85%的农民工来自于农村，受教育程度以高中和大专的居多，分别占比例的44%和40%。在收入方面，23%的农民工收入在2000～3000元，收入超过3000元的占了67%。

根据广东省体制改革研究会副会长彭澎领衔所作的《顺德农民工的服务与管理专题调研报告》，按照顺德六普统计数据，常住人口246万多，外来人口132.4万……按照比例来讲，外来人口超过50%，最新的农民工数据是145万，其中86.71%是普通的务工人员、生产服务人员。深度访谈中对农民工“平时您下班都会做些什么？”的问答中，答案最多的分别是睡觉、玩游戏、看电视和找老乡聊天，他们的休闲生活非常枯燥和单调。他们绝大数人之所以选择这些活动，原因如下： 首先，认知上存在错误。顺德政府为了加快顺德文化建设的步伐，开展便民活动，顺德政府在一些公共设施投入上加大了力度。譬如：顺德图书馆图书的借阅与部分场地的租用手续都非常简约与规范，书籍的借阅只需身份证就可以办理；部分场地的租用，如租用语音室的要求就是人数达十人以上的团体，只需提前一周打电话预约即可；还有每周日下午都有免费电影播放等等。但由于宣传力度不够，很多居民都不知此功能，更何况农民工？农民工的文化层次普遍不高，自身素质的不高造成他们产生一种心理障碍，他们在心理上认为他们就是这个城市中的过客，这种心理使得他们没有归属感和责任感，融入不了城市这个大圈子，与城市主流社会不相整合，不能很好地参与公共文化体育资源的分享。

其次，工作时间过长，严重影响休息时间。调查结果显示，大部分的农民工工作时间都在8小时以上，有时还要加班加点，在身心疲惫的情况之下，他们没有时间和体力去进行休闲与健身。

其三，收入有限。近年来，由于农民工人员不断有回乡的情况，造成人数锐减，因此人工费用有所提高，但农民工的生活方式大多都是以节俭为主，除必要的生活开销外，大多都存起来或是寄回家。

其四，受休闲场所和设施限制。在众多的公共服务项目中，公共文化体育做为基础类项目对于满足居民的休闲生活、丰富精神文化、提升幸福感具有非常重要的作用，也因此得到顺德政府的高度重视。但人们关注公共服务尤其是公共文化体育服务的时候，没有给予农民工太多关注。顺德也同样存在此弊病。顺德的大部分休闲健身场所基本上分布在楼盘小区等人群聚集的社区，但农民工的工作场地却是比较偏僻的工业园区，离各休闲设施距离较远。

4 农民工公共文化体育均等化政策建议

4.1 加强法律法规建设，完善相关管理机制

顺德地区场馆及健身器材、设施的建设近几年也有了较快的发展。但农民工能够使用的健身与休闲场地、器材和设施建设就十分短缺，多数工业园基本上没有任何可用于体育健身的场地和器材、设施，及个别的工业园或工厂有一些健身器材和设施，大多也是非常之简陋、空间非常有限，根本难以满足农民工进行休闲体育活动的需要。

在社会中农民工可以说是一个弱势群体，顺德区应有针对性的构建并完善法律法规，以保障农民工的合法利益。农民工的体育健身与休闲权益也不例外，而最佳维护和保障这一权益的机构就是企业的工会。我国《工会法》第二章第十条中指出： 企业、事业单位、机关有会员二十五人以上的，应当建立基层工会委员会；不足二十五人的，可以单独建立基层工会委员会，也可以由两个以上单位的会员联合建立基层工会委员会，也可以选举组织员一人，组织会员开展活动。第一章第七条中指出：工会除了动员和组织积极参加经济建设，努力完成生产任务和工作任务。还有教育职工不断提高思想道德、技术业务和科学文化素质，建设有理想、有道德、有文化、有纪律的职工队伍。众所周知，组织丰富多彩、有益身心健康的文体活动是工会的传统优势。因为各级工会组织是最贴近农民工的组织，也是最有影响力的组织。

因此，顺德区应构建一个农民工公共文化体育模式图，由区政府制定和出台相关政策和法规，相关部门指导并落实企业建立工会，由各企业工会组织并管理农民工参与健身与休闲活动。

4.2 加强正确的健身休闲体育活动的宣传与教育

休闲体育活动不仅能够帮助农民工度过闲?L时间，并能让农民工劳逸结合，使他们身心更健康。因此，应加大对农民工的休闲体育活动的宣传，培养他们正确的观念，政府就加大免费、合适的公共休闲体育的建设，如：民工的书吧、免费的影吧、健身场所等。这样有利于帮助和诱导农民工取消消极的心理，建立良好的人文氛围，保持他们愉悦的心理状态。

4.3 建立合理公共文化体育模式，开展多样化文体活动

建立合理的公共文化体育模式，保证农民工的合理正常休息时间，并开展积极的公共文化体育项目，提升他们的幸福感。顺德每年开展丰富多彩的文化“三下乡”活动，活动主要范围在各乡镇，各企业工会可以提出申请，将“三下乡”活动正式引入各企业及工地，特别是文艺类节目，这类节目受广大农民工朋友喜爱。

[1]刘建平.陈嫌凤. 城市农民工休闲问题探讨[J]. 湖南农业大学学报《社会科学版.