全域旅游背景下浙江苍南旅游发展研究

Under the background of goba tourism Zhejiang Cangnan Tourism Deveopment Research

YANG Jing GUO Xu Zhejiang Ocean University

全域旅游的发展理念，是苍南旅游发展的一个全新进程。如今这一理念逐步形成思路、构成框架并将全力实施。县委、县政府审时度势、因地制宜，全域旅游工作受到重视，将旅游发展摆到极其重要的位置。苍南旅游的发展已经翻开历史新篇章，正处在难得的发展机遇阶段。

一、全域旅游的内涵

2016年全国旅游工作会上，国家旅游局局长李金早指出：“全域旅游就是要把一个区域整体作为功能完整的旅游目的地来建设，实现景点内外一体化，做到人人是旅游形象，处处是旅游环境。全域旅游是空间全景化的系统旅游，是跳出传统旅游谋划现代旅游，跳出小旅游谋划大旅游。”

所谓 “全域旅游”就是指各行业积极融入其中，各部门齐抓共管，全城居民共同参与，充分利用目的地全部的吸引物要素，为前来旅游的游客提供全过程、全时空的体验产品，从而全面地满足游客的全方位体验需求。“全域旅游”所追求的，不再停留在旅游人次的增长上，而是旅游质量的提升，追求的是旅游对人们生活品质提升的意义，追求的是旅游在人们新财富革命中的价值。全域旅游突破了旅游发展的景区和城市局限，融区域建设、环境保护、交通运输、餐饮服务等各方于一体，形成全域一体的旅游品牌形象，通过旅游品牌建设盘活城郊、农村和海洋等资源，以第三产业带动一、二产业发展，进而达到城乡一体化发展的目标。全域旅游就是旅游统领全域发展，通过全社会参与、全产业参与旅游发展来消除城乡二元结构，实现城乡一体化发展，是幸福城镇建设和美丽乡村建设的双统筹。全域旅游指各行业积极融入其中，各部门齐抓共管，全城居民共同参与，充分利用目的地全部的吸引物要素，为前来旅游的游客提供全过程、全时空的体验产品，从而全面地满足游客的全方位体验需求。旅游目的地全域范围内一切可利用的旅游吸引物都可以被开发形成吸引旅游者的吸引节点。

二、苍南旅游发展的现状

苍南县重视旅游发展，旅游总人数由2010年的216.56万人次增加到2015年的640.03万人次。旅游总收入也随之上升，由2010年的16.57亿元增长到2015年的60.62亿元，年均增长率保持在20% 以上，近两年更是达到了30%。2016年1-7月份，累计接待游客总人数374.80万人次，同比增长36.24%，旅游总收入33.05亿元，同比增长35.28%。苍南游览示意图如图1。

面对苍南旅游发展态势良好、势头迅猛的状况，要清晰地认识存在的不足。通过调研，笔者梳理出目前苍南县旅游发展存在的主要问题。

三、苍南全域旅游发展存在的问题

1. 旅游发展要素制约明显

旅游业是综合性产业，涉及土地用途和权利类型多样性。旅游产业发展及景区创建提升的土地供给不足、资金缺乏、交通不便等问题严重影响苍南县旅游的发展，成为旅游产业发展的主要瓶颈。苍南县旅游资源开发、项目建设、景区提升，特别是重要景区创建提升和重大旅游项目的建设用地及资金供需矛盾比较突出。旅游景区景点创建需要大量资金投入，政府及有关国有公司面临融资难的困境，融资需要考虑的因素是多方面的，如企业内部财务结构、产业政策、货币政策、融资条件等。旅游项目建设用地规划衔接不及时，使得部分旅游建设项目难以落地，计划的设施用地需求难以实现。 2. 旅游基础设施建设滞后

随着旅游业的快速发展，特别是休闲度假旅游的快速升温，苍南县旅游景区景点基础设施薄弱、配套不完善的问题也日益凸显，主要表现在通景公路网络尚未明晰，景区道路景观有待提升，旅游接待设施能力有限，景区水电保障缺失，垃圾和污水处理能力差，旅游厕所、公共停车场、游客休憩场所、旅游标识标牌需要进一步完善等。由于苍南县景区景点分布较散、淡旺季明显，特别是旺季期间交通拥堵现象严重。

3. 旅游资源整合开发力度薄弱

苍南县蕴含山海资源非常丰富，孕育独具魅力的秀丽风景，资源类型多、品种全。尤其是滨海资源丰厚，沙滩、海湾、港口、渔村散落在长达168.8公里的海岸线上，具体有炎亭、渔寮、海口等景区。但这些旅游点资源分散，未能形成统一整体，要发挥滨海资源价值，关键问题是如何把他们串联起来，变成有苍南特色优势的滨海旅游链。苍南县旅游需要从空间布局、产品体系、线路组织、咨询服务、商品开发、营销宣传等方面加以有效开发整合。

4. 旅游产业融合发展缓慢

苍南县旅游方兴未艾，一大批景区景点出现，主要形态以生态农业、果蔬采摘等，部分旅游+现代农业已逐步浮现。但旅游+工业、旅游+文化、旅游+体育、旅游+渔业等发展水平缓慢，“旅游+”产业链仍待延伸。苍南县还是以传统的旅游景区、滨海渔村、农家乐等为主，缺乏旅游发展新趋势的休闲养吧，满足旅游新需求的健康氧吧，关于海洋旅游的新产品、新业态。

5. 旅游品牌宣传营销力度不大

苍南县景点存在规模小、档次低、线路单一等短板，品牌化的旅游产品尚待创建。在旅游产品开发上，产品创新机制有待开发，缺乏系列化、主题化的特色旅游产品，不能有效吸引游客。苍南旅游基本以低层次的滨海观光和乡村游览为主，县域内各乡镇，乃至与周边平阳、泰顺、福鼎、霞浦等县区因旅游资源同质化而存在较大的旅游市场竞争。苍南旅游淡旺季明显，游客逗留时间短，宣传的实效性和营销的针对性弱。

四、促进苍南全域旅游发展的对策

1. 顶层设计，破除旅游产业发展瓶颈

旅游发展涉及到对区域内经济社会资源全面整合与使用，全域旅游的建设需要高水准的顶层设计。苍南县需要设立全域旅游创建委员会，来协调各部门之间的矛盾，借助咨询机构和专家的力量，制定合适的全域旅游战略发展规划，并推进实施。

破除产业发展瓶颈，就是要加快旅游项目建设，积极争取资金支持苍南县旅游产业发展，做好项目储备、筛选和上报工作，同时充分利用发行企业债券和国家专项建设债券等融资方式，多渠道筹措资金，推进苍南县旅游项目建设；依据有关要求，加强项目建设管理、资金使用管理、监督检查和竣工验收等工作。国土资源部门需逐步改革完善旅游用地管理制度，推动土地差别化管理，引导旅游供给结构调整。

2. 以全域旅游理念推进完善旅游基础设施建设

全域旅游发展不仅面向游客，更惠及地方民生。要推进状元公园景观提升工程，文博馆文物本体保护工程，中心湖广场整修工程，萧江塘河周边景观提升改造工程，横阳支江健身步道改造和横江村绿野环境保护工程等一批苍南县新区旅游基础设施建设。围绕历史文化、温泉养生、都市娱乐、冰雪运动、生态采摘、工业展示、民族民俗等苍南县旅游产业发展特色领域，配合相关部门，推进旅游景观路、景区停车场、游客服务中心、旅游标识系统、集散中心等旅游基础设施建设。逐步完善通景公路、乡村道路建设，构建通达全域旅游景区景点腹地的交通网络。加大旅游厕所创建力度，使未来五年A级旅游厕所数量上有所提高。不断提升旅游环境质量，提高景区服务功能。

3. 整合旅游资源，提升旅游产业

对苍南县自然景观和人文的旅游资源进行综合开发利用，使之成为一个有机体，主动对接中广核公司、矾山镇，谋划绿能小镇、矾都工业遗存小镇等培育创建。延伸旅游产业链，依托茶叶、四季柚、葡萄等特色产业和农业基地，培育出农业旅游示范基地如华阳民族花海、岱岭玫瑰风情谷等；依托国家级森林公园“天然氧吧”的生态优势，谋划建设莒溪“养心谷”项目；依托夹缬、矾塑、制陶等非遗产品和本土特色资源，鼓励开发特色旅游纪念品；支持引导中国礼品城、浙南海西台湾商品交易中心等创建特色商品购物市场，提供具有苍南特色的旅游消费场所。从而吸引更多游客、产生更好的经济效益。着力打造旅游品牌；改善交通条件，打造精品线路；旅游要素环环相扣，提高服务质量；多种手段并用，加大旅游产品的市场营销力度等。

4. 以智慧旅游为抓手，创新旅游营销方式

精准定位目标市场，通过广播、电视、报刊等传统媒体的宣传，加强苍南旅游形象宣传，提升苍南旅游的知名度；精准定位客源地市场，依托高铁经济拓展省内金丽衢及浙闽赣皖客源地市场。充分利用官网、微博、微信等新媒介，扩大苍南全域旅游宣传的覆盖面。立足浙南闽东北，拓展长三角、珠三角，提升营销力度，创新营销方式，主推最美黄金海岸游，山海生态养生游，乡村慢生活游等特色旅游线路，打开精品游市场，通过特色景点吸引游客长时间游赏，在景区门票销售上尝试办理优惠“苍南县景区旅游年卡”。

五、结论

苍南县的旅游业正?于起步发展阶段，开发潜力大，全域旅游模式存在广阔发展空间。旅游业作为现在经济增长点的支柱产业，加大旅游资源的开发利用，实现旅游资源的价值，相信苍南旅游业在不远的将来会走向成熟，并带动苍南经济发展。

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