浅谈高校内部安全保卫体系建设

高校历来是社会安全稳定的敏感点，安全保卫是保证高校安全稳定的一项基本工作。当前的高校内部安全保卫工作遇到了一些新情况、新问题，也面临着新的机遇和挑战。高校内部安全保卫体系建设，不仅关系到广大师生人身财产安全，而且关系到高校和社会的安全和稳定，现代社会安全哲学的核心观念也告诉我们“任何事故从理论和客观上讲，都是可以预防的”，因此，在平安和谐校园的建设中，高校的安全保卫工作必须与时俱进，不断改革与创新。

一、高校内部安全保卫体系建设的环境现状

随着我国高等教育的快速发展，办学规模不断扩大，新形势下的国内外不安定因素、教育体制改革、生源多元化、互联网普及等因素对高校安全保卫工作提出了更高的要求。当前高校办学形势发生了巨大变化，高等教育正逐渐向大众化教育转变，办学模式已由过去的封闭式办学转变为开放式办学，校内人员结构已由过去的单一成份转变为多种成份，治安环境由过去的单纯化转变为复杂化，办学主体由过去的单一型转变为多元型等。近年来，各种社会矛盾碰头叠加，对敌斗争形式尖锐复杂，各种社会风险因素迅速增加，高校领域安全维稳形势日趋严峻，加之境内外敌对势力组织对高校进行渗透和反动宣传等问题引发的高校群体性事件越来越突出，高校安全保卫机构肩负着确保新时期、新形势下高校的稳定与安全的历史重任。

二、当前高校内部安全保卫体系建设中存在的主要困难和问题

1、高校安全保卫工作缺乏必要的法律地位。发生在校园内的各种治安问题，往往是保卫人员率先赶到第一现场调查、处理，但由于高校保卫部门没有执法权，造成工作的被动，对一些案件的处置，只能是欲管不行，欲罢不能，处境十分尴尬。

2、机构建设不健全、规章制度不完善、安全文化氛围不浓。目前各高校基本都设立了保卫组织机构，但由于办学模式和学校历史背景不尽相同，所以各高校设置的保卫机构也存在差异。在设立保卫处的高校中，保卫处内设科室不完善，而且比较混乱，同时各科室职能作用的发挥也不尽一致，大部分高校现行的保卫机构设置是二十世纪八十年代初确立的，后来作调整的较少，处于改革滞后状态。

制度建设是高校安全保卫工作中的一项带有根本性的基础工作，近年来各高校十分重视安全保卫规章制度建设，依据法律、法规相继制定了高校内部安全保卫工作的一系列的规章制度，对规范高校校园安全秩序及维护高校和社会稳定起到了积极的作用，但一些高校也不同程度存在着规章制度覆盖不全面，没有形成纵向到底、横向到边的校园安全管理制度网络，有关制度的规定要求不具体，空话、套话多，可操作性不强，有的制度制定后固步自封，长时间保持着一成不变的状态，规章制度在具体落实过程中无法适应形势变化的新要求。

预防型的安全文化是人类现代安全行为文化最重要、最理性的安全活动方式，学生的安全文化问题涉及到学校、家庭以及社会三方面。单就学校环节上，存在的问题有：一是学校没有对在校生进行全面的、规范的、系统的安全知识教育，而且目前还没有一份全国性或地方性的统一教材，绝大部分高校没有执行教育部关于大学生安全教育课进入教学计划的要求；二是学校的整个教学活动和各项工作中，没有专门的、全面的、系统的考虑安排与学生安全有关的事项，头痛医头，脚痛医脚的做法比较多。因此，不但学生的安全意识淡薄，而且不少学校领导和教职工的安全观念和安全知识也相当贫乏。

3、保卫力量有待加强。“人防”是校园最基本、最重要的预防安全事故的方法，海因里希（H.W.Heinrich）认为几乎所有的工业伤害都是由于人的不安全行为造成。保卫力量作为高校“大人防体系”的重要力量，随着高校的不断扩招，并没有按照学校师生增加的比例而增加，使保卫人员的配备与师生的比例相距甚远，远远不能达到教育部、公安部规定的比例。高校保卫工作新生力量补充不足，梯队建设明显滞后，无法适应新形势下安全保卫工作的需要。高校保卫部门现有人员也不同程度存在专业知识缺乏的问题，一些高校保卫人员业务素质与高校保卫工作的新要求存在差距，校园安全管理仍然是“消防队员”，那里“着火”就去那里“救火”，缺乏科学管理知识。

4、保卫经费明显不足、“物防”设备急需改进，“技防”投入严重不足。随着科学技术的不断发展，一些智能化、高科技犯罪日益增多，针对这一现象，一些高校对安全保卫工作的装备和设施进行了改造和完善，但大多数高校却因为经费不足，已经多年未投入资金对老化的保卫基础设施进行改造，造成物质装备配备不足和技术手段落后，这些都不同程度地影响着高校安全保卫工作的快速反映能力和信息渠道畅通。

三、加强高校内部安全保卫体系建设的必要性和重要性

当前，高校已经成为危害国家安全和破坏社会秩序的敌对分子和违法犯罪分子的主要侵害目标。高等学校的安全稳定，不仅关系到高校的教学、科研、生产、生活能否正常运行，而且关系到国家和社会的安全稳定，高校保卫工作具有其特殊的重要性，高校安全稳定被称为“社会安全稳定的晴雨表”。高等学校“安全需要”与“危害因素”之间矛盾的长期存在及其形式不断变化，决定了高校保卫工作和高校保卫组织存在的长期性和必要性。加强高校内部安全保卫体系建设是新形势下高校建设的迫切要求：

首先，办学规模、层次的不断扩大给高校安全保卫工作带来了巨大压力。为了满足扩招递增生员的学习、生活等活动配套的各项条件和设施的需要，学校必须扩大面积，新修校舍（规模较大的学校已办了分校）增添设备，增加教学管理人员等等。这些实际情况必然给高校的安全保卫工作增加许多工作量。同时，为了提高高校办学的规模效益和经济效益，高校的精力主要是用在各种改革上，扩大办学规模和层次，而较少考虑安全保卫工作的实际承受能力，一些高校就因扩招而在学生住宿、教室等场所中没有配置灭火器、应急灯，一旦发生火灾，后果将不堪设想。同样，宿舍楼消防通道门与安全管理上存在矛盾，按照消防要求宿舍楼消防通道门是要始终保持敞开状态的，但这样又容易引发失窃以及其他管理上的问题。 其次，服务对象的条件变化不断增加了宿舍安全管理工作的内涵和外延。一方面作为服务对象的大学生，其日常用品除简单的被子铺盖外，又增添了电脑、手机等贵重物品，这些都会成为作案的目标。另一方面新形势下的大学生更缺乏安全防范意识，由于学生防盗意识不强，学生内盗事件逐年增多，给学生学习、生活带来诸多不便，也造成了不良影响。同时学生普遍缺乏消防意识，许多消防栓被学生恶意损坏，发生火灾根本无法应用；还有不少学生在宿舍使用电热毯、电饭煲、热得快等大功率电器，乱拉电线情况比较严重，使高校宿舍消防安全危机四伏。

再者，高校由原来单一的教学、科研封闭型单位转变为初具规模的开放型社区，校园周边环境越来越复杂。随着高校体制的改革，高校与社会联系越来越密切，交流往来不断开放，高校已成为社会经济文化发展的催生地。一些商人看中了高校这个特殊的消费群体，为了牟取暴力，想尽一切办法，对校园周边进行商业开发，各种餐饮业娱乐业在校园周边迅速兴起，外来务工人员、流动人员数量剧增，良莠不齐，违法经营状况比较严重，安全隐患明显增加，给高校治安保卫工作带来负面影响。

同时，高校安全服务理论研究十分薄弱，基础理论学科体系尚在研究之中，安全服务工作缺乏业务理论指导，很难摆脱盲目性、随意性。从业人员在自身理论修养和综合知识水平方面存在差距，总认为“看门护校，无足轻重”，缺乏工作的创造力和执行力。面对当前高校安全服务工作日趋社会化管理的今天，安全保卫人员必须强化安全服务工作的前瞻意识、主动意识、规范意识和责任意识，开创安全服务工作新思路。

我们应当站在践行“三个代表”、贯彻落实科学发展观的高度来认识高校保卫组织能力建设的重要性和必要性。如果没有强有力的保卫组织体系和能力很强的保卫专业队伍，学校的安全稳定就无法保障。

四、新形势下平安和谐校园建设中加强高校内部安全保卫体系建设的思考和建议

1、高校内部安全保卫体系建设的关键因素是领导重视

一个单位的领导对安全保卫工作的重视程度，很大程度上关系到这个单位的安全与稳定。虽然安全保卫工作本身不会直接出什么成果、效益，但它对高校的教学、科研以及师生的学习生活秩序、安全等方面起到了重要的保障作用。高校领导要强化忧患意识，居安思危，以对党和人民高度负责的精神，站在维护社会稳定、科教兴国的高度，把安全保卫工作放在高校工作的重要议事日程上，从全局的高度来重视和统筹保卫工作，狠抓高校内部安全保卫体系建设。

2、高校内部安全保卫体系建设必须要坚持科学发展观

当代高校内部安全保卫体系建设必须以科学发展观为指导，以人为本，把师生安全与师生、学校发展相统一，紧紧围绕师生的工作、学习、生活实际开展安全保卫体系建设，努力做好安全保卫工作中的“五个统筹”：即统筹严格管理与文明服务的关系；统筹打击与防范的关系；统筹阶段集中整治与常态长效管理的关系；统筹工作实践与管理创新的关系；统筹政保、治安、消防、交通秩序等全面发展的关系。

有效的安全保卫工作是发展的保障，发展也是安全保卫工作的题中应有之义。既要看到安全保卫工作对于高校发展、师生个人发展的重要性，使高校始终把安全放在第一位，建立制度，强化措施，确保安全；又要使安全保卫工作服从服务于师生的全面发展和高校高质量的发展。要防止两种错误倾向，一种是因弱化安全保卫工作而影响师生的全面发展和高校高质量的发展；一种是脱离了实际使安全保卫工作冲击学校的正常发展，譬如不顾承受能力在安全体系硬件建设上盲目追求技术高等级而扩大投资。但现在的主要问题是弱化安全保卫工作，使各项安全工作、安全措施不到位，严重威胁着师生的全面发展和高校高质量的发展。

3、高校内部安全保卫体系建设必须要树立正确的安全意识

目前大学生的安全意识、安全知识、安全能力都难以令人满意，有91%的学生没有想过死亡与自己的关系，他们认为自己正年轻，死亡和自己还遥远；只有41%左右的同学“在日常行为和选择时会自觉地把安全放在第一位”；在教职工中也普遍存在安全保卫就是治安和消防的片面认识。这种现状直接影响着高校安全保卫工作的顺利开展。

校园安全涉及面广，包括饮食、交通、心理、校园环境安全与社会安全等，出现安全问题的原因也纷繁复杂，有自然方面的、有社会方面的、有学校管理与服务方面的、有家庭和个人方面……都可能引发个人安全问题，个人安全问题处理不当，极有可能引发群体安全问题甚至社会安全问题，因此高校师生必须从更高层次、更广视角来认识和看待安全保卫问题。

4、高校内部安全保卫体系建设必须要转变对安全保卫工作原则概念的认识

“谁主管谁负责”和“一岗双（多）责”作为安全工作的基本原则，多年以来从中央到地方反复多次强调的，高校保卫部门也为之努力做了不少宣传。但是部分高校教师甚至领导干部对这些原则存在错误认识：“谁主管谁负责”只限于某一件事、某一个问题或是某一项活动的负责与否；“一岗双（多）责”只是部分岗位（比如安全保卫人员）才涉及。事实上：“谁主管谁负责”这一工作原则的概念，无论是内涵还是外延，都充分说明：一个部门的主管，若干部门的主管部门，对所管辖的范围的整个安全保卫都负有不可推卸的责任；每一个工作岗位都具有“一岗双（多）责”，中央、省、市都对此有明确的规定。因此我们说的实现对安全保卫工作原则概念的转变，实际上是对这些原则作深入全面的理解，在高校内部要大力宣传、推行这些原则的真正意义，将“安全工作一票否决”落到实处，使安全保卫纳入高校党政的重要议事日程，并逐步走向制度化、规范化。

5、高校内部安全保卫体系建设必须要以现代安全理论为指导

现代安全理论认为，社会安全是一个复杂庞大的系统，由诸多子系统组成，社会安全受很多因素制约，现代社会安全建立在各子系统自身的安全与各子系统之间的协调与安全的基础上。各子系统的安全体系应该建立预警机制，设立预警等级制度；建立应急反应机制，制定应急预案；建立安全运行体系和安全评价体系。高校内部安全保卫工作要以现代安全理论为指导，积极开展高校内部安全保卫体系建设。 第一，建立预警机制和信息反馈机制。主要有以下几个系统：学生工作预警系统，包括学生信息反馈和学生工作队伍信息反馈；安全保卫预警系统；教学预警系统；后勤服务预警系统。各系统相辅相成，既相对独立，又互为支撑，相互配合。同时应建立安全预警等级制度，尤其是对于涉及群体性安全的事项应该设立安全预警等级制度，比如为应对突发公共卫生、消防、自然灾害、社会治安、校内矛盾引发的群体性事件等，都应分别设立Ⅰ级（特别严重）、Ⅱ级（严重）、Ⅲ（较重）和Ⅳ级（一般）等级预警制度和预警办法，依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。根据不同安全情况发布不同等级预警信息，以便相关部门启动不同应急程序，实施不同应急工作预案。

第二、建立应急反应机制和应急预案。现代安全理论认为，安全总是相对的，不安全隐患是时刻存在的。安全工作不能保证绝对的安全，但扎实有效的安全工作能够降低安全风险发生的机率，尽可能减少安全事故或灾难所造成的损失。这就要求高校安全保卫体系建设必须建立应急机制，制定应急预案。应急机制必须是系统健全、反应灵活的，应急预案必须责任明确、措施得力、操作性强。其核心就是以最快的反应速度，以最为有效的应对措施把各项损失减少到最小程度。

6、高校内部安全保卫体系建设必须要落实预防为主的理念

高校内部安全保卫体系既独立存在，又紧密贯穿于各项工作之中。安全关键在于预防，在于通过平时扎实有效的工作把各项安全隐患消灭在未起之时，这样才能最大可能地降低风险发生的机率，确保安全和各项工作正常运行。

高校内部安全保卫体系建设要求高校提供的教学设施设备是有安全保障的，教学环节的组织是有效的；后勤服务提供的居住设施是有安全保障的，提供的饮食是有卫生保障的，提供的服务是优质的；保卫部门必须加强人防、物防、技防力度，积极做安全防范，确保师生财产和人身安全。上述部门必须建立信息反馈机制，畅通意见渠道，做好矛盾和意见化解工作，把人为的安全隐患主动消除，更好地把安全保卫工作落到实处。另外，应当积极参加学生平安保险和安全责任险，为学生在校的健康医疗和意外伤害加一道保险。

高校内部安全保卫体系建设还有赖于加强学生纪律教育、强化学生安全教育、扎实做好心理健康教育、认真做好网络安全教育、积极做好贫困生资助工作、努力做好毕业生就业工作等，努力消除可能出现或潜在的安全隐患，做好安全预防。

7、高校内部安全保卫体系建设必须要建立科学的评价体系

要使高校内部安全保卫体系建设卓有成效，建立健全科学评价体系极为重要。这是推动高校加强安全保卫工作的助推器，是搞好安全保卫体系建设的标杆，是加强安全保卫工作检查督导的抓手。其具体要求应体现以下几个方面：领导重视、机构健全；制度完善、责任明确；机制灵活、反应迅速；重点突出、工作扎实；效果显著、安全保障。

[1]华进甫.朱永生. 高校安全保卫工作存在的主要问题及对策研究[J]. 扬州大学学.

[2]李树钢. 安全管理原理[0].兰州. 西北工业大学出版社.2008.