计划生育档案管理中的问题及对策

作为我国的一项基本国策，计划生育是我国经济可持续发展的重要内容。而计划生育档案管理作为抓好计划生育工作的首要内容，在计划生育工作中所占比例较大，且对我国计划生育管理工作效率的影响越来越重要。因此，计划生育档案管理工作的好坏关系着我国计划生育国策的实施，从而影响一方经济的稳定、可持续发展。多年来，我国政府始终重视民生档案的管理，并在档案局《关于加强民生档案工作的意见》中着重强调了档案工作对“维护党和政府的威信”、“维护公民权益”以及“维护社会稳定”有着重要意义，因而在从地方到基层的计划生育档案管理工作都从未松懈。然而，在新的形势下，我国计划生育档案管理面临着诸多挑战，不但包括网络化和信息化技术带来的人们工作方式的改变，而且包括计划生育档案管理效率逐渐落后于其他部门的管理效率。因此，本文基于当前新形势下计划生育档案管理面临的问题，从人的角度寻找问题的成因，从而给出提高计划生育档案管理效率的对策和建议。

一、计划生育档案管理中存在的问题

（一）计划生育档案管理的效率受到信息化和网络化的挑战。随着信息技术和网络的普及，目前各行各业的数据管理和档案管理已经引进了数字化设备进行管理，并且大大提升了管理效率。同时，档案管理中对信息化技术的应用为计生档案管理工作效率的提高提供了难得的机会。然而，目前计划生育工作中对计算机信息网络设备的引入范围还很有限，即便是引入了计算机信息管理设备的单位，对往年的计划生育档案进行数据化处理的进程很慢，无法建立起数据库，对工作效率的提升效果不大。

（二）计划生育档案管理工作组织管理缺乏效率。根据笔者的工作经验，目前计划生育档案的管理工作从属于计划生育管理工作中，没有统一的部门或机构专门进行管理。这就导致大部分计划生育档案管理工作人员之前并没有档案管理的专业知识，在对档案的管理程序方面了解不够深入，这导致在日常的档案管理工作中存在很多不科学之处，效率处于次优状态。

（三）计划生育档案管理工作的资金投入不够。由于信息技术的不断发展，计划生育档案管理进行数字化管理的需求越来越强烈。然而，目前各地方计划存在着对计划生育档案管理工作不够重视的意识，或者是受到由于计划生育档案传统管理方式的影响，对计划生育档案管理进行信息化管理的重要性意识淡薄，因而在这方面的资金投入就较少，无法完成计划生育档案管理的信息化以及效率的提升。

二、计划生育档案管理中的问题成因

计划生育档案管理工作目前面临着网络化和信息化的需求，同时又犹豫档案工作管理缺乏组织性和资金支持而陷入了低效率境地。而计划生育档案管理工作中目前存在的问题可归结为计划生育档案管理参与人的问题，这里本文应用管理学的方法，对档案管理工作中问题涉及到的人群进行分析，得出计划生育档案管理中问题的根源。

（一）档案管理人员意识淡薄。由于计划生育档案管理人员对计划生育工作重要性的认识不够，因而对于投资于高效管理的信息化设备引进等能省则省，导致目前信息化大潮中，计划生育档案管理工作处于落后地位。目前，由于对之前档案的处理标准化程度低，且处理数量不够，目前档案管理数据库普遍数据不足，数据库建设滞后，无法真正实现效率的本质化提升。

（二）档案管理人员的素质有待提高。在一些引入了信息化设备和网络技术的计划生育档案管理部门，这些新技术和新设备的引入并没有引发档案管理模式的变化，这主要是由于档案管理人员的专业素质比较差，对于这些信信息技术的学习能力较弱，因而对于引入的设备利用率较低，并没有达到改变档案管理模式、提高档案管理效率的目的。

（三）计生部门的管理缺乏科学性。档案管理中出现的组织化程度低问题，其实质是档案管理所处的计生部门对档案管理工作的管理缺乏科学性。不但计划生育档案管理部门的组织化程度较低，而且人员的配置方面缺乏科学的规划，导致计划生育的档案管理过程中出现了信息化程度低、工作缺乏效率等问题。

三、提高计划生育档案管理效率的对策

（一）增强对档案管理工作人员的培训。针对档案管理中出现的问题进行成因分析后发现，目前计划生育档案管理中出问题的主要在于档案管理人员、计生部门领导。针对工作人员的管理意识淡薄和管理素质较低的情况，笔者建议各计生单位的档案管理部门应当注重对计生档案管理人员进行专业的档案管理知识培训，并且将引入的信息化设备及技术的应用落实到实处。

（二）档案管理部门领导应增加对档案管理的重视程度。档案管理工作目前在很多单位没有专门的部门进行管理，且没有足够的资金投入进行信息化设备和技术的引进，这说明了领导的不重视。因此，档案管理工作接下来的进展，最重要的还需要领导部门的重视，给与档案管理以科学的管理，从而实现档案管理工作模式和效率的实质性改变。

（三）加快档案管理的信息化，根本上改变管理模式。档案管理的信息化是未来计生部门档案管理的发展方向。因此，我国计生部门应当充分意识到这一趋势的必然性，从根本上加快档案管理的信息化，包括引入数据库管理、信息设备等的管理，并将信息和网络技术应用到未来的档案管理工作中，摆脱过去传统的档案管理模式，实现管理模式的本质性改革。

[1]于华.试述人口与计划生育档案的重要作用[J]. 经济师, 2013(9):43-47.