水利普查数据处理研究

【文献标识码】A

1. 引言

国务院第一次全国水利普查，在全国范围内发动近百万的水利普查人员，按照统一的标准和操作规范，开展水利普查对象指标数据的采集与处理，形成水利普查数据。如何让近百万的水利普查人员在执行标准和操作规范上协调一致，形成全而、完整、一致和准确的水利普查数据，是水利普查必须解决的问题，也是保障水利普查数据质量所需。研究影响水利普查数据质量的因素，提出相应的解决办法或对策，对提高水利普查数据质量至关重要。

2. 数据处理的主要任务

2.1 第一次全国水利普查数据处理的主要任务包括：（1）普查基础资料的收集、处理与分发；（2）普查数据处理专用软件开发、部署和软硬件环境准备；（3）普查数据的图上作业、处理与数据库建设；（4）清查数据的录编审汇与名录库建设；（5）普查数据的录编审汇与数据库建设；（6）普查数据成果的上报验收、抽查评估和分析加工。

2.2 数据处理任务由县级及以上水利普查机构组织完成，但按照水利普查工作流程，各级普查机构在第一次全国水利普查数据处理中的职责和工作重点各有不同。国务院水利普查办公室主要负责组织指导全国水利普查数据处理工作，制定有关工作方案、制度和规定，负责全国普查成果的验收、建库和分析利用；各级水利普查机构按在地原则，负责组织开展本流域或区域水利普查数据处理工作，逐级贯彻落实国务院水利普查办公室的有关要求，做好对下级水利普查机构数据处理工作的检查指导和质量控制，完成普查数据成果的逐级审核、汇总和上报工作。全国水利普查基础数据的录入处理和空间数据采集等工作主要由县级普查机构组织完成。

3. 数据处理的工作步骤

水利普查数据处理广义上讲，包括从数据采集至最终形成水利普查成果数据的全过程。主要分为数据采集、表格填写、表格电子化、汇总分析4个阶段，每个阶段的数据处理因工作内容不同，工作方法也不相同。

3.1 基础数据采集方法。

根据《第一次全国水利普查实施方案》和《第一次全国水利普查空间数据采集处理实施方案》，因水利普查对象及其指标特点不同，基础数据采集技术路线分为外业和内业2大类，主要有现场查勘、档案查阅、DEM提取、遥感分析和估算推算等。采集的基础数据一部分将填写到水利普查表中，另一部分空间数据将采用相应系统直接形成电子数据，两者之间通过水利普查对象编码建立联系，保障两种数据的关联性和一致性。

3.2 表格填写方法。

各类水利普查对象的普查表中，指标多样，涉及多个专业门类，对填写和审核表格的人员要求较高，最好具有一定专业背景。表格填写应由经过水利普查专业培训的普查员，根据基础采集数据和相关填写要求，据实填写水利普查表。以县级行政区为基木工作单元，按照不同专业门类，分类整理成册，再对其审核归档。

3.3 表格电子化方法。

水利普查对象繁多、指标复杂，指标描述形式多样，加上首次开展水利专业性普查，很难在短时间内实现标准化，采用卡片式机读方法，完成表格数据的电子化，因此，表格电子化只能通过人工录入方式完成。

3.4 汇总分析方法。

各级水利普查机构，根据逐级汇总表（县级、地级、省级和国家（流域）分别按照乡级，县级，地级和省级等水利普查区划为单元汇总），纵向与木水利普查区既往统计数据进行对比分析，对于发生较大差异的水利普查区应找出发生该情况的原因，并给出合理解释；横向对卜级水利普查区之间结合自然和社会情况进行对比分析，对于自然和社会类似或相近水利普查区之间发生较大差异的，应找出发生该情况的原因，并给出合理解释。

4. 水利普查数据质量保证措施

4.1 争取领导的重视和支持 。

政府领导的重视和支持是水利普查能否顺利开展的关键和前提，做好水利普查工作，必须要有政府领导的高度重视和大力支持，各级普查办要切实做好对同级政府领导的汇报和沟通，争取政府领导的全力支持。以政府行为开展水利普查工作，能表现出巨大的影响力、广泛的号召力和明显的实效性，在这方面是其他任何部门都替代不了的。突出普查的政府行为，以政府的名义召开会议，下发文件，安排部署水利普查工作；政府协调各部门解决水利普查工作中的重点、难点问题并创造有利条件，才能确保水利普查顺利高效运转。

4.2 水利普查数据的筛查 。

数据质量如何是保证水利普查工作的关键，也决定了水利普查能不能发挥出其应有的作用，水利数据的质量直接关系到水利普查工作的成败，因此就要在收集数据以后，和统计年报相互对比，从而确定出这些数据是否合理、真实。数据要根据有关部门要求如实、认真填写；周期性普查的基础就是年报统计调查，将经常性的抽样调查作为主体，将统计报表、综合分析及重点调查作为补充。因为统计的口径、范围、标准，进行数据收集的人员、渠道不同，那么其数据和年报对比出现差异也是不能避免的，但是如果二者之间的差异太大，那么就会降低实用性，因此就要对差异较大的数据深入、重点分析，找出产生偏差的原因，如果需要可以重新核实或是实地调查，在核实以后，如果数据正确，那么年报数据就要据此加以修正、检验，从而让水利统计年报和水利普查的数据能够相辅相成、相互检查、相互监督。 4.3 制定好普查工作方案。

工作细化落实是普查工作取得成功的基础。本次普查国务院普查办制定了详细工作流程，整个普查划分成前期准备、清查登记、填表上报和成果发布四个阶段，并细化为试点、培训、清查、内外业调查、质量抽查、数据汇总、成果复核等26个环节，工作流程严格规范。同时，在普查员选聘、培训、现场抽查、质量抽查等一些关键环节上，均制定了相应的技术细则或规定，使普查各项工作在各地区保持高度统一和规范。

4.4 控制好工作进度。

水利普查时间紧、任务重，国务院水利普查办对水利普查的时间要求非常明确，要根据全国水利普查实施方案确定的各项工作的时间控制节点，制定更加详细的进度计划，超前做好各项工作的安排和衔接，强化工作进度管理和考核，保证各项普查工作按计划同步启动、同步实施、同步完成。

4.5 做好普查宣传动员。

水利普查涉及面广，需要社会各方面的关注和支持。认真做好宣传动员工作，是做好水利普查工作的前提。要按照《第一次全国水利普查宣传方案》，充分利用报刊、广播、电视和互联网等各种媒体，采取多种形式，广泛宣传水利普查的重要意义、目标任务、实施步骤、相关政策和基本要求，动员各有关普查单位、个人及社会公众积极参与、主动配合做好普查工作，为水利普查营造良好氛围，形成全社会关心和支持水利普查的良好氛围。

5. 结语

决定水利普查数据质量的因素和环节很多，但是主要环节是采集、填表、录入和逐级汇总。总体来讲，所有的方法、规定、要求和策略，应力求简单明了，便于广大水利普查人员理解和掌握，并容易实施，以减少可能产生错误的机会，这是水利普查数据质量保障的根本。此外，要准确把握水利普查数据处理工作的内容和特点，得到领导的重视和支持、制定好普查工作方案、建立健全各项制度，做好人员遴选、培训和宣传动员，落实好普查经费、控制好工作进度、严把质量关，就能扎扎实实地做好普查工作，高效优质地完成水利普查任务。

[1]肖晓春.张巧惠.张隐.满运涛.董静.水利普查数据更新维护对策斌究TAJ.